（明經(jīng)濟(jì)〔2018〕30號(hào)）
區(qū)財(cái)政局、滄江工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)高明區(qū)科技項(xiàng)目和財(cái)政扶持資金管理，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收工作程序，進(jìn)一步明確相關(guān)工作流程和操作辦法，落實(shí)科技項(xiàng)目追責(zé)措施，我局經(jīng)研究，制定了《高明區(qū)科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局
2018年12月6日
高明區(qū)科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理試行辦法
為深化科技體制改革，加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收工作程序，明確工作流程和操作辦法，根據(jù)《佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》（明府辦〔2013〕103號(hào)）的文件精神，特制定本管理辦法。
一、定義及適用范圍
本辦法適用于合同約定和按相關(guān)要求需進(jìn)行驗(yàn)收的區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目和針對(duì)上級(jí)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)配套扶持資金，以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”。
本辦法所稱的驗(yàn)收是指項(xiàng)目實(shí)施或約定期滿后，以區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局與項(xiàng)目實(shí)施方簽訂的合同書或協(xié)議為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、任務(wù)指標(biāo)的完成、經(jīng)費(fèi)的使用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
項(xiàng)目驗(yàn)收工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）牽頭聯(lián)合區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施。也可按政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)要求，委托給科技中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，包括驗(yàn)收申請(qǐng)材料的初審、驗(yàn)收評(píng)審的各項(xiàng)具體工作。
三、工作內(nèi)容
（一）驗(yàn)收項(xiàng)目類型。
按資助金額大小，區(qū)級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目的類型分為：重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是：
1.重大項(xiàng)目是指資助額度50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；
2.重點(diǎn)項(xiàng)目是指資助額度20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上至50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目；
3.一般項(xiàng)目是指資助額度小于20萬(wàn)元的項(xiàng)目；
4、自籌經(jīng)費(fèi)類科技項(xiàng)目。
（二）驗(yàn)收組織形式。
區(qū)級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目驗(yàn)收組織形式包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收、集中驗(yàn)收、財(cái)務(wù)驗(yàn)收四種。
1.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收：指采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的形式，組織行業(yè)專家通過(guò)聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)考察、質(zhì)詢討論等程序，形成驗(yàn)收意見。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收原則上需要5名或以上的單數(shù)專家組成專家組。
2.會(huì)議驗(yàn)收：指采用集中會(huì)議的形式，組織行業(yè)專家通過(guò)聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況介紹、質(zhì)詢討論等程序，并視情況赴現(xiàn)場(chǎng)查證，然后形成驗(yàn)收意見。會(huì)議驗(yàn)收原則上需要5名或以上的單數(shù)專家組成專家組。
3.集中驗(yàn)收：指采用集中評(píng)價(jià)的形式，組織行業(yè)專家通過(guò)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)材料進(jìn)行審查等程序，形成驗(yàn)收意見。集中驗(yàn)收原則上需要3名或以上的單數(shù)專家組成專家組。
4.財(cái)務(wù)驗(yàn)收：指采用對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行核實(shí)的形式，檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用管理情況等，包括配套和自籌經(jīng)費(fèi)是否足額到位，經(jīng)費(fèi)使用是否合理合法以及符合合同約定，是否存在資金挪用、截留、浪費(fèi)等違規(guī)違約現(xiàn)象，設(shè)備購(gòu)置使用是否違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定以及合同約定，決算編制是否真實(shí)可靠。
（三）驗(yàn)收組織形式的適用范圍。
原則上，重大項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收方式，重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目采用會(huì)議驗(yàn)收方式，集中驗(yàn)收則適用于自籌經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收、集中驗(yàn)收等三種驗(yàn)收組織形式既包含對(duì)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益指標(biāo)完成情況的驗(yàn)收內(nèi)容，同時(shí)也須包含財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
針對(duì)上級(jí)立項(xiàng)（認(rèn)定）項(xiàng)目給予的配套扶持資金或者沒(méi)有設(shè)立技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益等預(yù)期目標(biāo)的后補(bǔ)助類項(xiàng)目，對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)使用范圍、使用方式作出了明確要求和約定的，可單獨(dú)采用財(cái)務(wù)驗(yàn)收組織形式。
對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收組織形式另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目在提交驗(yàn)收申請(qǐng)前，承擔(dān)單位需聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況出具專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
（四）工作程序。
1.項(xiàng)目實(shí)施期滿后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）提出驗(yàn)收申請(qǐng)；如需延期驗(yàn)收，承擔(dān)單位應(yīng)在合同到期三個(gè)月前提交延期申請(qǐng)，辦理相關(guān)審批手續(xù)，項(xiàng)目驗(yàn)收原則上只允許延期一次，且延期不超過(guò)12個(gè)月。
2.區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）或其所委托的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到項(xiàng)目承擔(dān)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收材料后，20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的形式審查。
3.通過(guò)形式審查的，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）或其所委托的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度工作安排，擇期組織開展統(tǒng)一驗(yàn)收工作，組織行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見；
4.承擔(dān)單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收后形成的全套書面材料，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）對(duì)材料進(jìn)行復(fù)核，在網(wǎng)上對(duì)擬通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行公示，無(wú)異議后發(fā)文予以通過(guò)。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收需提交的材料及要求。
1.項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書；
2.項(xiàng)目合同書復(fù)印件（蓋章）；
3.項(xiàng)目立項(xiàng)文件復(fù)印件；
4.工作總結(jié)報(bào)告；
5.年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，經(jīng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門審核的財(cái)務(wù)收支決算報(bào)告（資助額度20萬(wàn)元及20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需提交專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告），相關(guān)的財(cái)務(wù)支出憑證復(fù)印件；
6.相關(guān)成果及證明材料，其中包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等證明材料。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）根據(jù)資金管理要求及合同書規(guī)定，可要求項(xiàng)目承擔(dān)單位提交其他相關(guān)材料。
項(xiàng)目承擔(dān)單位須提供承諾書，承諾對(duì)提供的驗(yàn)收文件資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
（六）驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
1.驗(yàn)收專家遴選原則。
（1）專家的選擇。
參與驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的每組專家，應(yīng)包括相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液拓?cái)務(wù)專家。專家應(yīng)熟悉被評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)狀況。同一行政隸屬單位的專家，原則上每次只能選1人參加同一個(gè)評(píng)審組。
（2）專家回避原則。
項(xiàng)目承擔(dān)單位（包括合作單位）的成員不能擔(dān)任驗(yàn)收專家；專家組中不能有相同單位的專家擔(dān)任；與項(xiàng)目承擔(dān)單位有利害關(guān)系的其他人員不能擔(dān)任驗(yàn)收專家。
2.驗(yàn)收結(jié)論及標(biāo)準(zhǔn)。
驗(yàn)收結(jié)果分為“通過(guò)驗(yàn)收”、“結(jié)題”、“驗(yàn)收不及格”、“需要復(fù)議”四種情況，以文件形式下達(dá)。
（1）“通過(guò)驗(yàn)收”：按照合同要求開展科技項(xiàng)目，完成80%以上科研任務(wù)并取得預(yù)期成果的，可通過(guò)驗(yàn)收。
（2）“結(jié)題”：因不可抗拒因素造成合同書約定的目標(biāo)和任務(wù)無(wú)法完成的項(xiàng)目，可按照結(jié)題處理。如遇國(guó)家政策調(diào)整或重大自然災(zāi)害等，而造成項(xiàng)目不能實(shí)施的，原則上可作為結(jié)題處理。
（3）“驗(yàn)收不及格”：被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，為驗(yàn)收不及格：
A.總體上完成合同任務(wù)及指標(biāo)不到80%的；
B.驗(yàn)收材料中有造假行為，或項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供有效材料證明驗(yàn)收指標(biāo)完成情況的真實(shí)性；
C.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線；
D.經(jīng)費(fèi)未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財(cái)務(wù)證明材料；
E.項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)核實(shí)在項(xiàng)目完成前已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或注銷的；
F.合同到期三個(gè)月前沒(méi)有辦理延期手續(xù)，合同到期超過(guò)一年，經(jīng)多次催促仍拒不申請(qǐng)驗(yàn)收的；或者在驗(yàn)收過(guò)程中存在消極推諉、拖延等嚴(yán)重不當(dāng)行為的；
（4）“需要復(fù)議”：被驗(yàn)收項(xiàng)目因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見爭(zhēng)議較大，或成果資料未按要求進(jìn)行歸檔和整理，或研究過(guò)程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題做出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，自作出復(fù)議決定之日起兩個(gè)月內(nèi)再次提出申請(qǐng)。若未再提出申請(qǐng)或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視同驗(yàn)收不及格。能按要求作出改進(jìn)和補(bǔ)充和材料的，根據(jù)情況按“通過(guò)驗(yàn)收”或“結(jié)題”處理。
四、監(jiān)督管理
（一）對(duì)于驗(yàn)收不及格的項(xiàng)目，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）將對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，降低項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用等級(jí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不能再申報(bào)高明區(qū)各類科技項(xiàng)目，對(duì)其申報(bào)的國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目不予以推薦。經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)如有經(jīng)費(fèi)結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回區(qū)財(cái)政。
（二）對(duì)于結(jié)題項(xiàng)目，經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)如有經(jīng)費(fèi)結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政收回。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取消立項(xiàng)，追回已撥付的全部經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別三年內(nèi)和五年內(nèi)不得申請(qǐng)高明區(qū)各類科技項(xiàng)目，對(duì)其申報(bào)的國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目不予以推薦，并向社會(huì)公告。發(fā)現(xiàn)騙取、截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，嚴(yán)格依照國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、其他
（一）本辦法自2018年12月6日起實(shí)施，試行3年。
（二）本辦法由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（科技）負(fù)責(zé)解釋。
