明發〔2010〕24號
為深入貫徹落實科學發展觀，全面改善人居環境、容貌秩序和發展環境，加快城鄉統籌協調發展，推動全區經濟社會再造新優勢、爭上新臺階、開創科學發展的新局面，區委、區政府決定在全區實施“城鄉環境升級計劃”。
一、深刻認識實施“城鄉環境升級計劃”的重要意義
良好的城鄉環境是經濟社會發展的重要依托和地區競爭力的重要因素。近年來，區委、區政府在推進經濟平穩較快發展的同時，不斷加大投入，切實加強城鄉環境保護與建設，城鄉環境衛生和城鄉容貌秩序得到較大改善。但由于我區發展基礎相對較弱、發展總體水平不高、城鄉管理力度不夠及水平不高，加上發展資源主要向工業方面傾斜集聚等因素，使得我區城鄉發展環境建設相對滯后，“臟亂差”現象在全區城鄉較為普遍地存在，特別是農村生活垃圾問題相當突出，城鄉違法建設屢禁不止，滄江污染日益加重，城市綠化水平不高、覆蓋面不廣，大氣污染程度有所加重，與之密切相關的城鄉環境基礎設施和城鄉環境執法機制亟待完善與加強，既給城鄉居民生產生活帶來不便，又給我區經濟社會健康可持續發展帶來不良影響，嚴重制約了城市形象與綜合競爭力的提升。全面實施“城鄉環境升級計劃”，是貫徹落實區委、區政府“優環境、強項目、促提升”工作方針的具體行動。這項工作做好了，對百姓就是提高幸福指數的惠民工程，對投資者就是優化外部環境和增強發展動力的信心工程，對城市就是體現城市管理水平的管理工程，對發展就是優化環境、提升核心競爭力的環境工程，對干部就是密切干群關系、塑造執政為民形象的作風工程。全區各級必須從實踐科學發展觀的高度，充分認識實施“城鄉環境升級計劃”的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，把其當作改善民生、推動發展的大事、實事擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，確保抓出成效。
二、“城鄉環境升級計劃”的指導思想、工作原則與總體目標
（一）指導思想
以創建廣佛西翼的宜居之城、創業之都為目標，圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題，以“城鄉清潔工程、綠道網建設工程、再造滄江工程、重點污染源整治工程”（以下簡稱“四大工程”）同步互動實施為主線，以治理城鄉環境熱點難點問題為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，堅持政策支撐、突出重點、強力治理、配套建設與完善管理的工作思路，用3年時間全面深入實施“城鄉環境升級計劃”，快速有效改善城鄉發展環境，建立起能夠承載我區實現新一輪大發展的城鄉環境體系。
（二）工作原則
1、以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關注的熱點難點問題，注重培養提高人民群眾文明、衛生意識，接受群眾檢驗，切實讓群眾滿意，確保為人民群眾營造更加舒適的生產生活環境，確保為投資者提供更加優良的可持續發展環境。
2、統籌安排、標本兼治。把專項治理和長效管理、當前工作與長遠目標、改善環境與產業提升有機結合起來，加強“四大工程”的有效對接，形成區鎮、企業、群眾等多方共同參與的良性互動局面，推動城鄉環境改造升級逐步實現規范化、制度化、長效化。
3、突出重點、互動推進。重點實施“四大工程”，同步結合“荷城城市提升行動計劃”、西江新城建設、“三舊”改造等系列重點工作，研究制定實施工作方案，明確年度工作目標、任務、措施與責任，確保各項工程有序快速、互動推進、取得實效。
4、因地制宜，分類指導。從各鎮街的實際情況出發，結合園區產業發展布局，區別城市、鄉鎮、村莊、園區等層面，確定不同標準，集中力量，突出重點，務求實效，各具特色地推進城鄉環境改造升級工作。
（三）總體目標
2010年，扎實打好各項基礎，迅速啟動“四大工程”，“城鄉環境升級計劃”實現起好步。2011年，快速推動“城鄉環境升級計劃”，“四大工程”取得階段性成效，城鄉環境逐步改善。2012年，有效遏制城市“八亂”（亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆放、亂挖占、亂撒漏）現象，基本建成城市綠道網體系，群眾反映的環境熱點難點問題基本得到妥善解決；城鄉環境基礎設施更加完善，區域環境質量有效提升，城鄉生活污水處理率、城鄉垃圾無害化處理率、大氣與水、城鎮人均公共綠地等環境指標全面提高；“城鄉環境升級計劃”進入全面鞏固提升階段，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制基本健全。
三、突出重點，全面深入實施“城鄉環境升級計劃”
（一）強力推進“四大工程”
各級政府、各部門要明確目標，分解任務，落實責任，集中力量，全面推進，確保實效。
——“城鄉清潔工程”。推進“城鄉清潔工程”，就是要著力強化城鄉環境衛生和城鄉容貌秩序兩大方面的管理工作。各級政府與區各部門要形成共識，加強協作，用3年時間，通過建立分片分區包干制度、聯合執法機制、經費保障機制、問責與激勵機制、全社會參與機制等措施，形成責權利一致、獎懲與監督落實、運行順暢高效的城鄉環境衛生和容貌秩序管理架構，全面完成整治城市“八亂”、農村垃圾與推廣農村沼氣工程三大任務，使城鄉居民生產生活環境質量明顯改善，逐步縮小城鄉之間與區域之間的環境衛生差距。
——推進“再造滄江工程”。堅持“政府主導、規劃控制、市場運作、創新機制、公眾參與”運作模式，采取“堵、拆、疏、防”相結合方式，重點通過優化調整滄江沿岸產業布局、強力治理滄江各類型污染、大力削減流入滄江污染物總量、有序開發滄江沿線土地、逐步發展滄江生態游等措施，全面統籌推進滄江規劃、保護、治理與開發工作，用3年時間，徹底消除滄江水質黑臭現象，各河段水質達到功能區劃水質目標，基本建成滄江綠道，整體恢復滄江兩岸生態景觀，全面強化滄江及其岸線旅游功能。爭取10年內將滄江打造成珠三角富有魅力的百里綠色生態長廊。
——綠道網建設工程。切實把綠道網作為一項產業來打造，按照統一規劃、屬地建設管理、綜合開發的原則，結合我區優良的自然生態資源、農業資源和豐富的人文資源，以滄江與西江為主軸，森林公園、自然保護區、休閑景區、生態公園、歷史文化遺跡、西江岸線、秀麗河綠化帶等諸旅游休閑元素為節點，通過串聯城鄉自然與人文景觀，構筑城鄉一體化的城市、社區二個層面多類型、多功能的綠道網系統，逐步彰顯綠道網的經濟效益，打造有高明特色的綠道生態游，如期完成“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的建設目標。
——重點污染源整治工程。按照綜合治理、突出重點、遠近結合、標本兼治、調整結構、促進發展、創新機制、鞏固成效的原則，用3年時間，通過整治工業污染源、推進飲用水源保護區標準化建設、開展農業面源污染防治、著力提升大氣自動監測水平和大氣環境質量以及改善重點區域環境質量等措施，對中心城區與集鎮的重點地段、重點流域區域、重點產業行業以及群眾反映的熱點難點環境問題，進行高強度集中治理，全面完成各年度污染物排放總量任務，確保區域環境質量得到明顯改善提升。
（二）建立“城鄉環境升級計劃”的長效機制
——建立經費保障和穩定投入機制。區、鎮街兩級政府要調整財政支出結構，將開展“城鄉環境升級計劃”工作投入納入到同級財政預算，并千方百計建立多渠道、多形式投入機制，重點加大對城鄉環境基礎設施建設投入。
——完善政策保障。各鎮街、各部門要聯系實際，依據相關法律法規制定相應的規章和規范性文件，固化加強城鄉環境綜合管理與建設的政策規定，并細化配套工作方案和管理制度，推動城鄉綜合治理走上制度化、規范化和長效化。
——建立綜合行政監督制度。把“城鄉環境升級計劃”納入機關效能考核與鎮街黨政領導考核體系，加強督促指導，強化規劃和目標督查。建立群眾監督機制，完善服務熱線，設立公開電話或投訴信箱，動員廣大群眾積極參與城鄉環境綜合治理。建立輿論監督機制，通過報紙、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。
——建立全社會參與機制。建立政府主導、社會參與的工作機制，積極鼓勵城鄉居民、志愿者等各方社會力量，積極參與“城鄉環境升級計劃”的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。
四、加強領導，確?！俺青l環境升級計劃”各項措施落到實處
（一）建立“城鄉環境升級計劃”協調領導機構
成立高明區“城鄉環境升級計劃”工作領導小組（另文印發），組長由區委書記擔任，副組長由區長擔任，成員由區紀委、區環境運輸和城市管理局、區國土城建和水務局、區衛生和人口計劃生育局、區市場安全監管局、區工商局、區文體旅游局、區財政局等部門組成。領導小組辦公室設在區環境運輸和城市管理局，局長兼任辦公室主任。領導小組負責指導、協調、督查各級政府、各部門深入實施履行“城鄉環境升級計劃”工作職責，并建立聯席會議制度。各級政府、各部門要建立相應機構進行對接。
（二）分級落實領導責任
要認真實行嚴格的檢查和推進“城鄉環境升級計劃”的工作制度。區主要領導負總責，各鎮街、各有關部門的主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人，形成區級統籌、鎮街與部門主導、具體人員抓落實的工作格局。
（三）科學制定規劃與工作方案
結合本決定，“四大工程”的牽頭單位要加快制定具體可行的實施規劃與工作方案，明確工作目標、年度計劃與責任分工，并報“城鄉環境升級計劃”工作領導小組辦公室備案。相關規劃與工作方案要圍繞三年全面完成為目標，結合“三舊”改造、“荷城城市提升行動計劃”等重點產業與城市建設，將各項規劃落實到具體建設項目中。
（四）加強督促檢查
以項目為抓手，加強對落實“城鄉環境升級計劃”工作的督促檢查，嚴格工作責任制和問責制。對工作落實、完成任務好的，進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，按照《佛山市高明區公職人員問責暫行辦法》追究責任。把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取設立舉報電話、明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等多種行之有效的方式，查找問題、督促整改。
（五）開展爭先創優活動
區“城鄉環境升級計劃”領導小組要牽頭，建立激勵約束機制和目標管理責任制，將“城鄉環境升級計劃”的目標與各種競賽、活動結合起來，把任務分解到各級政府與部門每個工作環節，組織開展各項“爭先創優”活動，充分調動各級各部門的工作積極性，提高工作的時效性，將活動成果作為各級各部門“城鄉環境升級計劃”年度考核的重要依據。
（六）加大宣傳力度
區委宣傳部門要主動牽頭，會同各鎮街、區有關部門，制定宣傳工作方案，創新宣傳方式，加大宣傳力度，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力，廣泛宣傳“城鄉環境升級計劃”的重要意義、主要任務、政策措施，大力宣傳取得的先進經驗和成功做法，大力宣傳涌現的先進典型和模范人物，營造濃厚的輿論氛圍。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，推動全社會共同參與建設清潔、整齊、優美的城鄉環境。
二〇一〇年八月二日
主題詞：城鄉建設 環境升級△ 決定
