中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)建立鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施方案(試行)》的通知

根據(jù)《中共佛山市委印發(fā)<關(guān)于建立鎮(zhèn)(街)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村(社區(qū))直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(試行)>的通知》（佛發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神，為深入踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以聽取群眾意見、了解社情民意、宣傳黨的方針政策為重點(diǎn)，結(jié)合全區(qū)“雙聯(lián)”活動(dòng)，全面推行鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作。通過推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入村（社區(qū)）、深入群眾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)干部與群眾感情、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為我區(qū)全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)和原則

鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾要以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系，建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，做到精力向基層傾斜、領(lǐng)導(dǎo)干部駐基層服務(wù)、問題在基層解決、滿意從基層提升，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持聯(lián)系群眾更直接。鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要走進(jìn)村（社區(qū)），深入群眾，面對(duì)面聽取群眾意見，了解群眾訴求，解決群眾問題，宣傳黨的方針政策，增進(jìn)群眾感情。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系群眾全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部參與駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作，確保全區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）都有鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系，確保駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系覆蓋村（社區(qū)）轄區(qū)所有群眾，包括外來人員。

（三）堅(jiān)持聯(lián)系群眾常態(tài)化。堅(jiān)持固定聯(lián)系人員、固定聯(lián)系時(shí)間、固定聯(lián)系地點(diǎn)，確保駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。

（四）堅(jiān)持聯(lián)系群眾制度化。建立駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作的人員保障、調(diào)查研究、民情日志、專題會(huì)議、協(xié)調(diào)督促、考核評(píng)估等制度，確保駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、聯(lián)系主體與對(duì)象

（一）聯(lián)系主體。鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作的主體，結(jié)合當(dāng)前開展的“雙聯(lián)”活動(dòng)，由每人固定直接聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），原則上保持不變。聯(lián)系主體要組建兩支協(xié)助團(tuán)隊(duì)，一支是鎮(zhèn)（街道）層面的，人員由鎮(zhèn)（街道）職能部門常務(wù)副職、轄區(qū)黨代表等2至3人組成；另一支是村（社區(qū)）層面的，人員由村（社區(qū)）黨組織書記牽頭，村（社區(qū)）“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員群眾代表、大學(xué)生村官、黨員志愿服務(wù)者等組成。鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)助團(tuán)隊(duì)成員每人都要制作有本人照片、聯(lián)系電話、聯(lián)系內(nèi)容的駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系卡。聯(lián)系卡樣式由區(qū)委組織部統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)印制。每支協(xié)助團(tuán)隊(duì)要確定1名聯(lián)絡(luò)員，成員名單和聯(lián)系方式須在村（社區(qū)）公布。每次駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾，鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）黨組織書記必須參加，并提前3天在村中的公開欄發(fā)出公告。

（二）聯(lián)系對(duì)象。村（社區(qū)）轄區(qū)所有群眾都是駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系對(duì)象，具體包括轄區(qū)村（社區(qū)）居民和外來人員，外來人員主要是屬地企業(yè)工作的異地務(wù)工人員、屬地產(chǎn)業(yè)社區(qū)居住的異地務(wù)工人員、屬地從事其他工作的異地務(wù)工人員等。

四、聯(lián)系時(shí)間和地點(diǎn)

（一）聯(lián)系時(shí)間。全區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾時(shí)間，統(tǒng)一安排在每周二下午3時(shí)至6時(shí)30分進(jìn)行。除急難險(xiǎn)重情況外，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）原則上不在該時(shí)間安排重大會(huì)議。此外，根據(jù)聯(lián)系對(duì)象的實(shí)際情況，可機(jī)動(dòng)靈活安排夜晚、周末、節(jié)假日時(shí)間開展聯(lián)系工作。

（二）聯(lián)系地點(diǎn)。除實(shí)地走訪外，聯(lián)系地點(diǎn)一般固定于村（社區(qū)）“兩委”辦公場(chǎng)所的駐村（社區(qū)）室。根據(jù)村（社區(qū)）的實(shí)際情況，也可靈活分設(shè)聯(lián)系地點(diǎn)。

五、聯(lián)系方式與內(nèi)容

（一）聯(lián)系方式。駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾必須堅(jiān)持與群眾“面對(duì)面”的方式。直接聯(lián)系群眾的基本方式有：定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、上門拜訪、帶案下訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、座談聽證等，也可到街頭巷尾、榕樹下等人口集中的地方聯(lián)系群眾，方便群眾參與。結(jié)合“雙聯(lián)”活動(dòng)，鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系戶家中開展聯(lián)系工作。村（社區(qū)）黨組織可根據(jù)實(shí)際問題，探索“專題約請(qǐng)”鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門常務(wù)副職等到村（社區(qū)）開展直接聯(lián)系工作。

（二）聯(lián)系內(nèi)容。駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作主要有以下四項(xiàng)內(nèi)容：

一是廣泛聽取群眾意見，當(dāng)好信息意見的傳遞員。要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，就人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，問需于民，匯集民意；就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，問計(jì)于民，匯集民智；就黨的路線方針政策和黨委政府的重大決策，問政于民，匯集民心。要深入調(diào)查研究，建立民情日志制度，嚴(yán)格落實(shí)好工作登記，完整記錄駐村（社區(qū)）情況和群眾意愿清單，定期收集匯總、分析研判群眾意見，作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。要與村（社區(qū)）干部群眾開展談心活動(dòng)，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活情況，進(jìn)一步溝通思想、增進(jìn)理解、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成共識(shí)。

二是幫助解決實(shí)際問題，當(dāng)好處理問題的服務(wù)員。堅(jiān)持以直接聯(lián)系群眾、增進(jìn)群眾感情、宣傳黨的路線方針政策為主，除重點(diǎn)完成好搶險(xiǎn)救災(zāi)等階段性突出任務(wù)外，要做到兩個(gè)“不包辦、不代替”，不能包辦代替鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，不能包辦代替村（社區(qū)）“兩委”的作用發(fā)揮，必須遵守相關(guān)程序，依法依規(guī)解決問題。（1）對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)回答解決的問題，要及時(shí)回答解決。（2）對(duì)于一時(shí)解決不了的問題，要耐心做好解釋工作，并建立問題清單和工作臺(tái)賬，明確承辦單位和責(zé)任人，協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門和村（社區(qū)）“兩委”加以解決。（3）對(duì)于涉及群眾切身利益，需要上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能解決的問題，要及時(shí)向上反映，由上級(jí)協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門解決，做到限時(shí)辦結(jié)、限時(shí)答復(fù)，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

三是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，當(dāng)好黨建工作的指揮員。把握駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾的工作契機(jī)，讓駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾的過程成為強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的過程。圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好整頓軟弱渙散基層黨組織、“五強(qiáng)書記建設(shè)工程”、加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化活化黨員隊(duì)伍、推進(jìn)園區(qū)黨建等工作，解決直接聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

四是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，當(dāng)好服務(wù)群眾的宣傳員。廣泛向人民群眾宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層黨組織的向心力。在宣傳政策法規(guī)中進(jìn)一步了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)群眾感情。

六、進(jìn)度安排

（一）試行工作部署階段（8月12日前）。結(jié)合我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）情況，制訂實(shí)施方案，召開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工作動(dòng)員會(huì)議，明確工作任務(wù)和措施。

（二）試行工作實(shí)施階段（8月12日至10月12日）。按照實(shí)施方案，加大工作督促和進(jìn)度檢查力度，抓好駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度的落實(shí)。

（三）試行工作總結(jié)階段（10月15日）。總結(jié)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作開展情況和取得成效，對(duì)工作制度進(jìn)行完善提升。

（四）工作長(zhǎng)期實(shí)施階段(10月15日至長(zhǎng)期)。在完善制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙聯(lián)”活動(dòng)，建立鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委成立推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，研究部署推動(dòng)開展，并建立述職評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。區(qū)委常委會(huì)將定期召開會(huì)議，聽取鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）工作情況匯報(bào)，每年要向全委會(huì)作專題報(bào)告。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要制定駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾的實(shí)施細(xì)則，具體推進(jìn)該項(xiàng)工作，要在領(lǐng)導(dǎo)精力、組織保證和資源投放上加大力度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要高度重視鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記第一責(zé)任人的職責(zé)，鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是該項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，具體開展該項(xiàng)工作，每次到村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾都要撰寫民情日志，每次到聯(lián)系村（社區(qū)）、村（居）民家開展工作要把所看、所聽、所想的記錄好，每年要撰寫駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾民情報(bào)告。村（社區(qū)）黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好具體組織配合工作。各級(jí)組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓總。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要履行職責(zé)，加大支持力度，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作的“1+2”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查督促、督辦以及綜合協(xié)調(diào)工作，使群眾反映的實(shí)際問題事事有著落，件件有回音。對(duì)需要由多個(gè)部門統(tǒng)籌解決或難以在鎮(zhèn)（街道）本級(jí)層面解決的問題，提交區(qū)委、區(qū)政府研究解決。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要定期召開駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾綜合協(xié)調(diào)專題會(huì)議，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要每月召開1次專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決難題。區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部將定期開展督促檢查工作，定期進(jìn)行工作通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重脫離群眾、脫離實(shí)際，搞形式主義，損害群眾利益的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作的重要意義和目標(biāo)要求，引導(dǎo)廣大黨員干部始終把聯(lián)系群眾放在第一位。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極向村（社區(qū)）群眾傳遞正能量，努力塑造聯(lián)系群眾的鮮活典型，樹立基層干部正面形象。鎮(zhèn)（街道）要定期總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，形成正確導(dǎo)向和良好氛圍。

各鎮(zhèn)（街道）要在10月12日前將鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾工作開展情況、取得成效以及對(duì)完善制度的意見建議形成書面材料報(bào)區(qū)委組織部。