明發〔2010〕37號
各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），區委有關部門，區直有關單位：
根據《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發<關于簡政強鎮事權改革的指導意見>的通知》（粵辦發〔2010〕17號）及《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室關于印發<佛山市簡政強鎮事權改革實施意見>的通知》（佛辦發〔2010〕6號）精神，結合我區實際，現就推進簡政強鎮（街道）事權改革提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，進一步深化行政管理體制改革，轉變鎮政府（街道辦事處）職能，加強執行力建設，提高社會管理和公共服務水平，著力構建與促進經濟社會又好又快發展相適應的權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的鎮（街道）行政管理體制和運行機制。
二、主要任務
（一）理順責權關系，擴大鎮政府（街道辦事處）管理權限
1、科學界定區鎮（街道）兩級的職責重點。按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則，明確區鎮（街道）之間的職責定位：區級主要負責全區經濟社會發展規劃、宏觀政策的制定和組織實施，探索創新管理體制和運行機制，統籌重點區域、事項和項目發展，加強與完善對鎮（街道）的業務指導和監督考核。鎮級主要負責經濟社會發展的微觀管理和服務，重點強化面向基層、企業和群眾的市場監管、社會管理和公共服務職能，加強市政公共設施建設，著力解決工業化和城鎮化發展過程中的各種問題，維護社會和諧穩定。
2、簡政放權，擴大鎮（街道）管理權限。根據區鎮（街道）的職責劃分，按照權責一致、重心下移、減少層次、能放則放的原則，進一步做好向鎮（街道）下放事權的工作。通過直接放權或委托等方式，依法下放與鎮（街道）經濟社會發展水平相適應的行政審批、行政許可和行政執法權，切實擴大鎮政府（街道辦事處）行政事務的管理和處置權限，在經濟社會管理方面依法賦予荷城街道縣級行政管理權限。
3、著力理順區鎮（街道）的權責關系，法律法規和上級規定由區級政府及其部門承擔的責任，不得轉移給鎮（街道）承擔。進一步清理和規范各種評比達標表彰活動，嚴格控制對鎮（街道）黨政領導實行“簽訂責任書”和“一票否決”等事項，建立健全與鎮（街道）職能相適應的考核評價指標體系。
（二）優化政府職能，理順政府與社會的關系
1、推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優化政府職能結構，深化行政審批制度改革，精簡審批和行政許可事項及環節，對涉及財務、審計、培訓、公益服務、資產評估、行業評比、機關后勤等市場機制能夠自行調節，公民、法人和其他組織能夠自主自律解決的事項，通過授權、委托、購買服務等方式由政府轉移給市場和社會承擔。逐步構建多元化的經濟社會管理服務投入體系和運行機制，建設“小政府、大社會”。
2、鼓勵和支持各方力量參與社會建設。大力培育社會組織和社會工作機構，發展慈善福利事業和社區服務，鼓勵公眾參與志愿服務。對不屬于社區行政事務范疇的公共事務和公益事業，鎮政府（街道辦事處）應交由社區自行管理，實現政府行政管理和基層自治有效銜接和良性互動。
（三）推進服務前移，提升行政服務效能
推進鎮（街道）行政服務中心建設，統一受理、集中辦理行政許可和行政審批事項，建立完善區鎮兩級行政審批服務標準體系，完善行政服務中心“一站式”審批和服務。將政府服務延伸到村居，在村（居）建立行政服務中心，作為鎮政府（街道辦事處）在村（居）的延伸機構和便民服務平臺，承擔行政事務工作，推動村（居）管理體制和工作機制創新。推行限時辦結承諾制度，建立行政人員首問責任制和辦理情況日清月結即時公示制，減少辦事程序和環節，縮短辦理期限，完善服務制度。加強信息化建設，構建跨部門統一互聯的電子政務和公共服務平臺,積極推行網上社會服務和政務處理，方便企業和市民辦事。
（四）優化機構設置，增強管理服務能力
1、按照精簡、統一、效能的原則，綜合設置鎮級黨委、人大和政府機構。鎮（街道）設置黨委（黨工委）辦公室、組織工作辦公室、宣傳文體辦公室、綜治信訪維穩辦公室、經濟促進局、社會工作局、財政局、人力資源和社會保障局、國土城建和水務局、衛生和人口計劃生育局10個綜合性辦事機構；設置鎮（街道）紀律檢查（工作）委員會、區市場安全監管局鎮（街道）分局、區環境運輸和城市管理局鎮（街道）分局等區鎮（街道）雙重管理機構。鎮人大（區人大街道工委）辦公室、鎮政府（街道辦事處）辦公室與鎮（街道）黨委（黨工委）辦公室合署辦公，掛公共決策咨詢辦公室牌子、法制辦公室牌子；鎮（街道）教育局與鎮（街道）宣傳文體辦公室合署辦公，掛旅游局牌子；鎮（街道）經濟促進局掛農林局牌子；鎮（街道）國土城建和水務局掛國土資源管理所牌子；人民武裝部及工青婦等群團組織按有關規定設置，歸口社會工作局。
鎮（街道）紀律檢查（工作）委員會與區紀律檢查委員會、區政務監察和審計局向鎮（街道）派出的紀工委、政務監察和審計分局合署辦公。
區國土城建和水務局基層國土城建管理所由垂直管理調整為鎮政府（街道辦事處）管理，其職能劃入鎮（街道）國土城建和水務局，不再保留國土城建管理所牌子；區司法局基層司法所與鎮（街道）綜治信訪維穩辦公室合署辦公；區市場安全監管局鎮（街道）分局、區環境運輸和城市管理局鎮（街道）分局實行雙重管理體制，以鎮（街道）領導為主，日常管理、人事任免和績效考核由鎮（街道）負責。上級政府部門派出（駐）鎮（街道）機構的黨群工作實行屬地管理。
2、優化鎮（街道）領導職數和職務配備。鎮（街道）領導班子的職數配備，按照上級及區委關于鄉鎮領導班子配備的有關規定，荷城街道設黨政領導班子成員17名（含人大領導）、其余鎮設黨政領導班子成員14名（含人大領導）。鎮（街道）黨政正職的職級配備按有關文件規定執行，綜合性辦事機構及區鎮（街道）雙重管理機構領導的配備與區黨政大部門銜接。
3、精簡決策和管理層次。創新干部管理制度，減少行政層次，縮短決策和管理鏈條，提高執行力，提升行政服務效能。鎮（街道）綜合性辦事機構和區鎮（街道）雙重管理機構的正職由鎮（街道）領導班子成員兼任，實現決策和管理的扁平化。
（五）健全監管制度，構建監督問責機制
1、加強和改進對鎮政府（街道辦事處）的層級監督。加強鎮（街道）依法行政，全面推行行政執法責任制。健全行政監督與外部監督相結合的長效機制。建立健全以黨政正職為重點監督對象的黨政領導干部監督制度。加強執法監察、廉政監察和效能監察。推行政府績效管理,建立與鎮（街道）權擴大相適應的規范化、精細化的政府行政績效評估體系。推進區紀檢監察派駐鎮（街道）機構統一管理工作，并負責對鎮（街道）的工作進行紀律和績效監督。加強行政電子監察系統建設，全面推行鎮（街道）政務公開，充分發揮新聞媒體、社會組織、村（居）委會、市民等社會力量的監督作用，建立內外結合的監督制度。
2、建立完善有權必有責，用權必問責，違法必追究的制度。區屬部門要做好對鎮（街道）用權的指導、培訓、銜接和監督工作，明晰和完善行權程序，建立用權責任制，確保用權規范順暢；鎮（街道）承接上級下放的管理事權后，要規范行使下放事權，依法承擔相應的行政和法律責任。建立完善行政首長責任制和公職人員問責制度，完善行政過錯責任追究制度。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。鎮（街道）在行使行政權力中產生行政訴訟、行政復議的，應承擔行政應訴、復議答辯等具體事務及相關責任。
（六）改革財政管理，加強鎮級財力保障
按照事權和財權相統一的原則，進一步理順區、鎮（街道）之間的財政分配關系，增加鎮（街道）財力。按照財隨事轉的原則，建立穩定規范的政權組織運轉和各項社會事業發展的基本財力保障機制。推進鎮（街道）財政管理方式改革，建立適應不同類型鎮（街道）的財政管理模式，推進城鄉發展一體化和基本公共服務均等化，推進“村財委托第三方管理”等模式的村級財務管理方式改革。在鎮（街道）財政管理方式改革實施前，區垂直管理部門下放到鎮（街道）管理后，原相關經費仍由區承擔，實施簡政強鎮事權改革和財政管理方式改革后，改由鎮（街道）承擔，并通過適當調整財政體制解決。
（七）推進配套改革，創新管理服務機制
1、推進事業單位改革。將鎮（街道）事業單位承擔的行政管理職責劃歸鎮政府（街道辦事處），執法職責依法交由鎮（街道）機關綜合性辦事機構（雙重管理機構）承擔。對歸口同一綜合性辦事機構管理的事業站所（中心）進行整合撤并，實行按領域綜合設置。對公益性的事業單位加強財政保障，對條件成熟的經營性事業單位轉制為經濟實體或中介服務組織，鎮（街道）不再設置經費自理的事業單位。推動事業單位建立法人治理結構，完善人員聘用、財政供給和績效管理機制。
2、深化人事制度改革。創新公務員管理制度，積極探索建立鎮（街道）機關聘員管理制度，引導優秀人才到鎮（街道）工作。對專業性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘任制。
三、組織實施
簡政強鎮事權改革工作在區委、區政府統一領導下進行，區機構編制部門具體負責改革的日常工作。各鎮（街道）要按照省、市關于簡政強鎮事權改革精神和區委、區政府的統一部署，精心組織，扎實推進改革工作。區直有關部門要根據本實施意見，抓緊制定出臺配套政策文件，加強對鎮（街道）改革工作的業務指導，確保改革順利推進。簡政強鎮事權改革工作于2010年9月底前基本完成。
二〇一〇年九月十九日
主題詞：行政事務 簡政強鎮△ 體制 改革 意見
