明發〔2010〕27號
各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），區委各部門，區直各單位，區各人民團體，上級駐高明各單位：
現將《佛山市高明區建設“綠色崛起示范區”五年行動綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一〇年八月十二日
佛山市高明區建設“綠色崛起示范區”
五年行動綱要
（2010-2014）
一、總 則
（一）建設“綠色崛起示范區”是貫徹落實市委十屆九次全會精神的具體行動。市委十屆九次全會明確提出，高明要加快建設廣佛西翼的宜居之城、創業之都，努力成為后發崛起的優秀范例，這是市委、市政府以“四化融合、智慧佛山”引領佛山新發展進程中，對高明未來發展提出新的戰略性要求。貫徹落實這一新要求，我們必須更加堅定地實施和諧跨越發展戰略，更加執著地按照“新興產業之城，嶺南山林水都”的發展定位，更加突出地發揮區域生態比較優勢，堅持走有特色的發展之路，推動高明迅速崛起于廣佛西翼，努力將高明建設成宜游、宜商、宜居的綠色崛起示范區。
（二）建設“綠色崛起示范區”，是區委區政府在新形勢下推動高明實現新一輪大發展而作出的重大戰略決策。經過恢復建制以來近30年尤其是近年來的快速發展，高明正面臨新的關鍵的發展轉型期。在這一關鍵時期，我們所選擇的發展路徑、所采取的發展舉措，必須緊扣以人為本的科學發展，具有鮮明的時代特征；必須突出區域生態比較優勢，具有濃郁的地方特色；必須圍繞產業和城市轉型，具有強勁的可持續發展后勁；必須堅持多措并舉，具有科學的統籌兼顧力度；必須瞄準先發標桿地區，具有強烈的后發趕超膽識。為此，區委深入領會市委十屆九次全會對我區的新要求，在充分考慮資源特色、區位特點、群眾意愿等因素的基礎上，作出把高明建設成為“綠色崛起示范區”的重大決策。
我們要建設的“綠色崛起示范區”，就是以生態優先為基礎、以經濟崛起為核心、以全面統籌為手段、以改善民生為目的的新型發展模式；其所有的出發點和歸結點，就是在推進高明實現新一輪經濟騰飛的過程中，更加注重發揮高明的區域生態比較優勢，確保經濟發展與環境保護相得益彰；更加注重全面發展，確保經濟建設、文化建設和社會建設相互協調；更加注重以人為本，確保發展成果惠及人民群眾。
二、主要任務和行動步驟
（一）主要任務：“一個目標、兩個引領、八大提升”
一個目標，就是按照“三年見成效、五年新崛起”的行動步驟，推動高明在“十二五”期間以嶄新面貌迅速崛起于廣佛西翼，全面構建珠三角腹地宜游、宜商、宜居城市發展新格局。
兩個引領，就是通過著力發展新興產業，引領產業做大做強，打造“新興產業之城”；通過著力發展大旅游大文化，引領城市轉型、環境升級，打造“嶺南山林水都”。
八大提升，就是通過實施產業、城市、交通、環境、農業、旅游文化、民生和老區八大提升工程，為“綠色崛起示范區”建設提供更具體、更有力的抓手。其中，產業提升工程，就是通過“淘汰一批、提升一批、引進一批”，加快發展戰略性新興產業，優化產業結構，強化“新興產業之城”基礎；城市提升工程，就是通過加快全區城鎮化發展步伐，全力推進荷城城市提升行動計劃，突出西江新城和“三舊”改造等核心工程，推進“嶺南山林水都”城市定位加快成型；交通提升工程，就是全力實施“三三二一”工程，加快構建“40·30·15”交通圈，實現與廣佛都市圈無縫連接；環境提升工程，就要通過全面實施“城鄉環境升級計劃”，更加強化生態保護與環境整治，進一步提升生態優勢，建成珠三角生態環境高地；農業提升工程，就是通過實施農民收入倍增計劃，全面推進現代農業生態園區建設，實現城鄉一體化發展；旅游文化提升工程，就是整合利用高明特色旅游文化資源，大力推行“國民旅游休閑計劃”，打響高明區域旅游文化品牌，打造珠三角國民旅游休閑基地，努力建設旅游強區；民生提升工程，就是通過每年落實一批教育、衛生、醫療等與市民生產、生活密切相關的重點民生工程，著力改善市民生活水平，提升幸福感；老區提升工程，就是加大對革命老區發展的扶持，完善老區各項基礎配套設施，實現老區產業發展、城鎮建設和群眾生活水平的全面提升。
（二）行動步驟：三年見成效，五年新崛起
三年見成效：到2012年，傳統優勢產業增加值230億元，占GDP的39.5%左右；培育1-2個產值超100億元的新興戰略性產業；新興產業增加值達30億元，占GDP的5%左右；實現產值超100億元企業零的突破；培育稅收超億元企業4家；服務業占全區GDP的比重進一步提高，促使經濟發展由主要依靠工業帶動向依靠工業和服務業協同帶動轉變；信息基礎設施水平全面提升，城市信息化指數達60%；城鄉基礎配套和公共設施進一步完善，城鄉環境有較大改善，宜游休閑生態環境、城市形象和品位進一步提升，現代城市特色更為明顯。
五年新崛起：現代產業體系建設取得重大突破，產業集聚發展、創新發展能力與信息化水平進一步提高，形成1-2個傳統優勢產業創新示范基地，戰略性新興產業成為引領高明經濟發展的新支柱，生產性服務業和生活性服務業加快發展。信息化基本滲透城市管理建設與社會服務，城鄉環境基礎設施更加完善，區域環境質量有效提升，各項環境指標全面提高，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制進一步健全，宜游、宜商、宜居城市格局基本形成。
三、行動措施
具體見《佛山市高明區建設“綠色崛起示范區”五年行動計劃表》
四、行動保障
（一）加強組織領導。成立高明區建設“綠色崛起示范區”五年行動綱要工作領導小組，由區委書記任組長，區長任副組長，成員包括區政協主席、區人大常委會常務副主任、區委副書記、區紀委書記和區常務副區長，主要負責對建設“綠色崛起示范區”的重大問題進行研究和決策，解決工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區委區府辦，辦公室主任由區委區政府常務副秘書長擔任，成員由區委區府辦副主任與區發展規劃和統計局、區經濟促進局、區委社會工作部的常務副局長為副主任，負責具體組織實施。有關部門要切實加強對《綱要》實施工作的組織領導，完善各項重在落實的工作機制。同時，成立政府專家顧問團，強化對政府重大項目與重點工作的決策咨詢，提高項目實施的可行性與科學性。
（二）完善配套措施與目標。各鎮街與各部門要圍繞《綱要》中“兩個引領、八大提升”的工作任務，結合自身職能，迅速制定與《綱要》相配套的實施方案和配套措施，明確工作任務、工作進度、工作責任，在政策措施、項目安排、資金保障等方面抓好落實。
（三）強化體制機制保障。各鎮街與各部門要不斷創新思路，積極探索，加快深化行政管理體制、社會管理與財政金融體制改革，進一步完善“無會日、三項重點工作、聯點掛鉤工作、主辦部門負責制、公職人員問責制”五項機關作風建設長效機制，著力構建確保“綠色崛起示范區”建設高效實施的體制機制體系。
（四）強化資金保障。設立建設“綠色崛起示范區”專項發展資金，切實加大對八大提升工程的支持力度，特別要加強貸款融資項目的跟蹤落實，盡最大努力爭取國家、省、市對我區重點項目的資金與土地指標的支持。
（五）加強督促考核。建立《綱要》實施目標分級責任制度，把《綱要》實施工作作為考核各鎮街、區各部門領導干部政績考核的重要內容。區紀檢政務監察部門（區公職人員問責辦公室）要加強對《綱要》實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施貫徹落實的督查和問責工作。
主題詞：計劃 綠色崛起示范區△ 行動綱要 通知
（編者注：上文附件略）
