（明發(fā)〔2012〕20號(hào)）
各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），區(qū)委有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步理順我區(qū)城市管理體制，健全城市管理機(jī)制，提高城市管理工作水平，加大力度推進(jìn)落實(shí)全區(qū)城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，為我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市提供堅(jiān)實(shí)保障，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市管理的實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2012〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)城市管理工作提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)城市管理工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，以建設(shè)“綠色崛起示范區(qū)”為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市管理效能，建立健全體制順、機(jī)制活、合力強(qiáng)、效率高的新型城管體制機(jī)制，為我區(qū)推進(jìn)城市升級(jí)和環(huán)境再造、建設(shè)宜游、宜商、宜居的“新興產(chǎn)業(yè)之城、嶺南山林水都”特色城市提供有力支持和保障。
（二）工作目標(biāo)。
總體目標(biāo)：以推進(jìn)實(shí)施全區(qū)城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，以落實(shí)綜合管理責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理模式為動(dòng)力，以強(qiáng)化考評(píng)考核為手段，以加大管理投入為保障，努力實(shí)現(xiàn)城市管理“運(yùn)行市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”及“美化、綠化、亮化、數(shù)字化”兩個(gè)“四化”的工作目標(biāo)。
具體目標(biāo)：到2014年，經(jīng)過三年努力，基本實(shí)現(xiàn)市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、“牛皮癬”清理等方面的市場(chǎng)化運(yùn)作和精細(xì)化作業(yè)，市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和綠化管養(yǎng)水平顯著提高，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，基本解決歷史欠賬問題；城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率逐年提高，人均公園綠地面積明顯提高，達(dá)到珠三角規(guī)劃綱要和科學(xué)發(fā)展考核要求，垃圾分類和餐廚垃圾處理推進(jìn)工作成效明顯；城市亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂堆放、亂搭建、亂停放、亂撒漏、亂倒（丟）垃圾、亂穿馬路等現(xiàn)象大幅減少，市容“臟、亂、差”和交通“擁、堵、塞”問題得到基本解決；中心城區(qū)、主要干道、大型廣場(chǎng)及一些重要區(qū)域的改貌提質(zhì)和綠化亮化工作取得明顯成效，城市環(huán)境面貌和總體形象明顯改善。
（三）推動(dòng)原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字管理和規(guī)范運(yùn)營相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理和綜合管理相結(jié)合，堅(jiān)持廣泛監(jiān)督和全民參與相結(jié)合的原則。
二、明晰責(zé)任，進(jìn)一步明確加強(qiáng)城市管理工作的主要任務(wù)
（四）明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)職責(zé)。
區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)研究制定城管政策和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制城市管理專業(yè)規(guī)范，確定年度目標(biāo)和考核辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、檢查評(píng)比和考核獎(jiǎng)懲。
區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局（城市綜合管理）及各鎮(zhèn)政府（街道辦）是城市管理的主體，履行屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)負(fù)全責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)城市管理各項(xiàng)任務(wù)和年度目標(biāo)，提出轄區(qū)城市管理發(fā)展具體規(guī)劃，計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大城市管理活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)相關(guān)部門的城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲。
（五）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。
區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目（含市政工程）的規(guī)劃管理，監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，負(fù)責(zé)戶外廣告的審批、批后管理和城市綠化、景觀及城市停車設(shè)施的規(guī)劃，并按照設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”的要求抓好新建、改建項(xiàng)目市政環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等）的規(guī)劃落實(shí)。
（六）加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
區(qū)城管部門負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、生活垃圾、建筑垃圾、城市道路，負(fù)責(zé)組織市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和維護(hù)；區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)河涌河面保潔；區(qū)住建部門指導(dǎo)監(jiān)督小區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，指導(dǎo)城鄉(xiāng)開展除“四害”達(dá)標(biāo)和農(nóng)村改水、改廁工作。
區(qū)城管部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理、生活垃圾處理、市容市貌管理工作，督促落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)城市美化、綠化工程建設(shè)后的常態(tài)管理，落實(shí)城市容貌規(guī)定的相關(guān)要求。
區(qū)公安、民族宗教部門負(fù)責(zé)配合區(qū)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦）加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人員擺攤設(shè)點(diǎn)的監(jiān)督管理；民政部門加強(qiáng)對(duì)城區(qū)流浪乞討人員的幫扶救助。
（七）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
區(qū)城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)市政公共設(shè)施以及城市景觀照明的行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)市政公共設(shè)施和園林綠化、道路照明等公用設(shè)施的管理和維護(hù)；區(qū)交通建設(shè)部門、區(qū)公路局負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，負(fù)責(zé)城市道路交通設(shè)施、城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)和管理；區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理；區(qū)水務(wù)部門監(jiān)督排水、再生水利用等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，組織指導(dǎo)河道、湖泊、堤防整治和水務(wù)工程設(shè)施、水域及其岸線的管理和保護(hù)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)城市道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。
（八）加強(qiáng)城區(qū)各類工程施工工地管理。
區(qū)城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各類工程建設(shè)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管考核，規(guī)劃、住建、環(huán)保等相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)工地管理。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織各自轄區(qū)內(nèi)各類工程施工工地及周邊市政道路市容環(huán)境衛(wèi)生管理，各類工地必須按有關(guān)要求設(shè)置圍擋，防止污染周邊環(huán)境。
（九）加強(qiáng)園林綠化管理。
區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等綠化主管部門負(fù)責(zé)組織中心城區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施綠化規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)住建部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)A區(qū)（范圍劃分詳見明府辦〔2010〕237號(hào)文）園林綠化建設(shè)行業(yè)管理；區(qū)城管部門負(fù)責(zé)組織中心城區(qū)A區(qū)建成后的園林綠化公用設(shè)施管理和維護(hù)，負(fù)責(zé)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)管考核。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)園林綠化建設(shè)、管養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、廣場(chǎng)及其他重要場(chǎng)所的綠化、花化和造景。
（十）加強(qiáng)城市交通秩序管理。
區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城區(qū)交通運(yùn)輸秩序管理和牽頭組織非法營運(yùn)整治；公安交警部門負(fù)責(zé)城區(qū)交通組織、管理和改善方案并監(jiān)督實(shí)施；區(qū)交通建設(shè)部門、區(qū)公路局負(fù)責(zé)道路上交通標(biāo)志牌、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、護(hù)欄、誘導(dǎo)牌等交通配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)；公安部門負(fù)責(zé)道路上電子警察、交通信號(hào)燈、交通視頻監(jiān)控等設(shè)施的管理、使用和維護(hù)工作，承擔(dān)路邊停車的管理職責(zé)。
（十一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
區(qū)環(huán)保、城管、規(guī)劃等相關(guān)部門按照城市管理相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)空氣污染、水體污染、油煙污染、噪聲污染等防治工作。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織各自轄區(qū)環(huán)境綜合治理工作。
（十二）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理。
區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、工商、經(jīng)促、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督管理。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、管理及環(huán)衛(wèi)清掃保潔和周邊環(huán)境治理工作。
（十三）加強(qiáng)經(jīng)營場(chǎng)所管理。
區(qū)工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、公安、消防等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照各自職責(zé)對(duì)各類經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施管理，防治油煙、噪音、異味、污水等對(duì)環(huán)境的污染。
（十四）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法。
區(qū)城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鎮(zhèn)政府（街道辦）開展城市管理行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織城市管理方面重大案件、突發(fā)案件和跨鎮(zhèn)（街道）案件的查處，牽頭組織開展城市管理的綜合整治和專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督檢查。
公安部門協(xié)同城市管理行政執(zhí)法部門共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。
三、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理工作運(yùn)行效率
（十五）健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
按照“管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步深化市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、“牛皮癬”清理、渣土余泥運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，把能夠推向市場(chǎng)的項(xiàng)目全部推向市場(chǎng)，積極培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全面提高城市管理工作水平。
（十六）進(jìn)一步提升網(wǎng)格管理機(jī)制。
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）已建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)要充分發(fā)揮城管功能作用，將社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、橋梁、道路、廣場(chǎng)、沙井蓋等管理對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、城管執(zhí)法車輛、“泥頭車”運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝GPS定位管理，建立和啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、執(zhí)法管理、考評(píng)管理、短信有獎(jiǎng)舉報(bào)等基本應(yīng)用子系統(tǒng)，科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人和信息采集員，實(shí)施全時(shí)段、全方位、全覆蓋的數(shù)字化管理。
（十七）全面推行精細(xì)作業(yè)機(jī)制。
一是建立市容保潔機(jī)制。要在“掃、清、堵、洗、建”五方面制定作業(yè)細(xì)則（即推行24小時(shí)清掃保潔；及時(shí)清除各類積存垃圾；執(zhí)法人員24小時(shí)上路，查堵“泥頭車”撒漏；每晚12時(shí)至次日6時(shí)清洗馬路和人行道；建設(shè)足夠的垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)工人休息室，配置各類環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)車輛設(shè)備等）。
二是建立專項(xiàng)整治機(jī)制。在治理“亂擺亂賣”、“亂貼亂畫”、“亂停亂放”、“亂倒（丟）垃圾”、“亂搭亂建”、“亂穿馬路”等方面出臺(tái)長效管理辦法。
三是抓城市“美化、綠化、亮化”工程。各鎮(zhèn)（街道）主次干道臨街面組織實(shí)施“穿衣戴帽”，加快推進(jìn)“三舊”改造；在城區(qū)主干道、重要次干道、公園廣場(chǎng)等栽樹造景、拆圍透綠；用燈光燈飾扮靚城市夜景，對(duì)照明路燈、景觀燈等進(jìn)行提質(zhì)改造。
（十八）切實(shí)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
每年設(shè)立總額1100萬元加強(qiáng)城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金。按照“公開、公平、廉潔、科學(xué)”原則，制定佛山市高明區(qū)城市管理考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)（另文印發(fā)實(shí)施）組織考核評(píng)分，把城市管理工作作為區(qū)相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦）政績考核、績效評(píng)估和文明創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為考核選拔干部的重要依據(jù)。
（十九）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
建立健全“兩級(jí)政府”〔區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)〕、“兩級(jí)管理”〔區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)〕、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”〔區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)〕的城市管理財(cái)政支撐體系。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政要將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算計(jì)劃，在科學(xué)核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的需要逐年增加預(yù)算，切實(shí)保障城市管理各項(xiàng)支出，特別是要加大在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等硬件設(shè)施方面的經(jīng)費(fèi)投入（垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁要改造升級(jí)，市政環(huán)衛(wèi)及園林綠化管養(yǎng)機(jī)械要升級(jí)），并增加經(jīng)費(fèi)投入用于增加環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量及提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。城市管理經(jīng)費(fèi)綜合投入情況納入全區(qū)城市管理考評(píng)，形成長期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。
（二十）暢通群眾參與機(jī)制。
充分發(fā)揮各類媒體的平臺(tái)作用，積極創(chuàng)新城市管理方式方法，加大城市管理工作宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，組織“4050”待崗人員參加到市容環(huán)衛(wèi)交通監(jiān)督員行列，探索由鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)、基本工資固定、罰沒收入全額返還的“市容環(huán)衛(wèi)交通監(jiān)督員”管理新模式。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理工作保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)黨委、政府要高度重視城市管理工作，打造“一把手”工程。區(qū)重新調(diào)整佛山市高明區(qū)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管委），由區(qū)長任主任，常務(wù)副區(qū)長任執(zhí)行副主任，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。區(qū)城管委是全區(qū)城市管理工作的決策指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、調(diào)配城市管理資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、開展城市管理工作。各成員單位要按照統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求，圍繞城市管理工作，各司其職、密切配合，形成城市管理整體合力。
區(qū)城管委下設(shè)辦公室〔在區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局（城市綜合管理）〕，負(fù)責(zé)承辦和處理區(qū)城管委的具體工作事務(wù)。辦公室主任由區(qū)政府分管副秘書長兼任，區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局（城市綜合管理）常務(wù)副局長為副主任。各鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
區(qū)城管委增設(shè)區(qū)城市管理考評(píng)委員會(huì)，并下設(shè)辦公室具體承辦日常考評(píng)工作。區(qū)城市管理考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織季度、年終城市管理督查及考評(píng)考核，定期通報(bào)城市管理考評(píng)考核結(jié)果。區(qū)城市管理考評(píng)委員會(huì)同時(shí)管轄區(qū)城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各類城市管理信息的收集、分析和整理，對(duì)城市管理現(xiàn)狀及區(qū)級(jí)責(zé)任部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況提供考核評(píng)價(jià)報(bào)告，并受理數(shù)字化城市管理的投訴、舉報(bào)等有關(guān)工作。
（二十二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局按照加強(qiáng)城市管理職能要求，充實(shí)城管業(yè)務(wù)相關(guān)科室和人員。區(qū)級(jí)以下城市管理行政執(zhí)法部門要按照城區(qū)人口萬分之五的比例配備在崗執(zhí)法人員，并確保編制人員在職在崗，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、執(zhí)法效能納入城市管理考核內(nèi)容。
各級(jí)城管執(zhí)法部門要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視城管隊(duì)伍建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)、裝備、人才、待遇等方面給予足夠保障，通過崗位考核，落實(shí)崗位津貼。
二〇一二年七月十七日
