（為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（粵發〔2011〕13 號）及《中共佛山市委佛山市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見》（佛發〔2011〕10號）精神，進一步加強我區安全生產工作，有效控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大以上事故發生，確保建設“綠色崛起示范區”各項工作順利進行，結合我區實際，提出如下貫徹實施意見。
一、明確總體要求和目標任務
1.安全生產工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確全區各級、各單位的安全生產職責，全面落實安全生產“一崗雙責”制度，實行更加嚴格的企業安全管理，實施更加有效的安全監管，制定更加有力的政策措施，建設更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我區經濟社會發展的安全生產監督管理新模式。
2.安全生產工作的目標任務。進一步加強安全生產工作，力爭全區各類生產安全事故數量明顯下降，安全生產各項相對指標控制在市下達的指標范圍內，較大以上事故得到有效控制，安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全發展。
二、實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度
3.實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。各鎮（街道）、各部門黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，形成黨政主要領導對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。
4.加強鎮（街道）黨委（黨工委）對安全生產工作的領導。各鎮（街道）黨委（黨工委）主要負責人要對本轄區安全生產工作負總責，對本轄區億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各鎮（街道）黨委（黨工委）主要負責同志要親自過問安全生產工作，積極支持鎮政府（街道辦）及其職能部門依法履行安全生產的監督管理職責。鎮（街道）領導班子每年至少一次聽取轄區安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。建立體現安全發展的經濟社會綜合評價體系，將億元生產總值死亡率納入各鎮（街道）黨委（黨工委）主要負責人政績、業績考核內容。
5.加大黨委部門對安全生產工作的支持和監督力度。黨委各部門要把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理的考核工作內容，并適當加大安全生產工作的考核比重，共同推進安全發展。組織部門要配齊配強安全監管部門領導班子，對安全監管干部在教育培訓等方面予以優先考慮；在年度評先評優時，給予基層安全監管人員一定比例名額；選拔后備干部優先考慮長期工作在安全監管一線并作出積極貢獻的監管人員。宣傳部門要完善安全事故新聞發布機制，引導媒體正確報道事故信息，指導、協調新聞媒體加強安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等公益宣傳。紀檢監察機關要積極參與對各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）安全生產責任制落實情況的考核。要依法參加生產安全責任事故的調查和處理，嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗問題和失職瀆職行為。
6.加強政府對安全生產工作的組織領導。各鎮政府（街道辦）主要負責人是轄區安全生產第一責任人，對轄區安全生產負全面責任，每年要親自主持召開一次以上防范重特大事故工作會議。各鎮政府（街道辦）分管安全生產工作的負責人原則上由黨委（黨工委）委員或鎮政府（街道辦）副職兼任，負責轄區安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生產工作負領導責任。其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人，對分管行業領域內發生的生產安全事故負重要領導責任。分管負責人每季度應親自組織、參與一次或以上分管行業和領域的安全生產大檢查和督查。
7.明確政府各部門的安全生產監督管理職責。政府部門主要領導是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；部門分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。區各有關部門要嚴格按照《關于印發佛山市高明區安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》（明安〔2010〕5號）的要求，落實安全生產職責。市場安監、國土城建水務、環境運輸城管、衛生計生、農林、教育、公安、消防、海事、經濟促進、質監、工商等負有安全監管職責的部門應當嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監督檢查，實施嚴格監管和有效指導，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，推動企業安全生產主體責任落實到位。負有行業管理職能的部門，要按照有關規定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，督促指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。
8.完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。區委、區政府每年組織一次安全生產責任制考核，重點考核各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，每年抽查考核區有關部門領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續3年被評為優秀等次的，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由區市場安監局會同區委組織部、區人資社保局、區財政局根據市的有關辦法研究制定。區、鎮（街道）組織、人事、宣傳、監察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。
9.實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。有下列情況之一的，相關鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）、部門的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，負有責任的黨委（黨工委）、政府（辦事處）、部門的主要負責人、分管責任人、直接責任人或相關責任人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部年度考核不得評為優秀等次：
（一）安全生產責任制考核不合格；
（二）連續兩年突破年度死亡人數控制指標；
（三）一年內鎮（街道）發生一宗較大以上事故且經查實鎮（街道）在監管方面負有主要責任；
（四）發生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發群體性事件。
對經事故調查發現涉嫌失職瀆職的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。區安全監管部門要根據《佛山市安全生產行政問責規定》（佛府〔2006〕96號）的規定，建立完善對各鎮（街道）和區有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促各鎮（街道）、各部門把責任追究落實到位。
三、全面落實企業安全生產主體責任
10.建立健全企業安全生產責任制體系。企業主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對安全生產負全面責任，企業領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。構建從企業主要負責人到分管安全生產的負責人或安全總監、部門負責人、車間、班組直至每個員工的安全生產責任制體系，推動企業安全生產主體責任落實。
11.加強企業安全生產管理。企業要依法依規建立健全各項安全生產規章制度和安全操作規程，設置安全生產、職業健康和應急管理機構。加強安全生產培訓，未經培訓考核或考核不合格的從業人員，不得上崗作業。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。全區礦山、建筑施工單位和危險化學品等高危行業的企業，以及其他大中型企業應探索建立安全總監制度。全區法人企業都應配備至少1名具備安全主任資格的專（兼）職安全管理人員，規模以上的企業應按照從業人員數量的2％配備具備安全主任資格的專（兼）職安全管理人員。
12.推進企業安全生產標準化建設。企業要全面推進安全生產標準化建設，通過崗位達標、專業達標和企業達標，全面落實企業安全生產主體責任。全區危險化學品、煙花爆竹企業要力爭在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業和領域的規模以上企業要力爭在2013年底前，冶金、機械等工貿行業和領域的規模以下企業要力爭在2015年前實現達標。區、鎮（街道）市場安監部門、負有安全監管職責的部門以及行業主管部門要按照職責分工組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業安全標準化評價結果應在政府部門網站或區內主流媒體上向社會公開，并作為銀行業、證券業、保險業、擔保業或其他機關團體對企業信用評級、授信、授榮、上市的重要參考依據。
13.加大對發生生產安全事故企業的處罰力度。依法加大對發生較大及以上生產安全責任事故并負主要責任的企業以及存在重大隱患整改不力的企業的處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布，國土城建水務、財政、金融、證券、工商等主管部門要根據“黑名單”，依法對企業采取嚴格限制其生產經營活動的措施。要根據情節輕重，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究法律責任。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產中介機構，除依法追究其法律責任外，嚴格實行高明區內的市場禁入制度。
四、加強安全生產保障體系建設
14.統籌規劃安全生產工作。各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要把安全生產納入本轄區國民經濟社會發展規劃，并同步編制安全生產專項規劃。各部門、各單位在制定發展規劃和工作計劃中應同步把安全生產納入規劃或計劃。要把安全生產貫穿于本轄區經濟社會發展各項工作中統籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現代產業體系建設的重要組成部分同步規劃、同步建設、同步檢查。全區各類產業園區在規劃和建設的不同階段，均要把安全生產與職業健康一并納入工作范疇，新建園區各項建設必須符合國家和省、市有關建設項目安全設施“三同時”的規定。
15.加快產業升級步伐。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，鼓勵和引導企業采用先進的安全生產新技術、新裝備、新工藝和新標準，加大相關高危行業企業重組力度，進一步淘汰或整合浪費資源、污染環境、安全無保障的落后產能，提高安全生產保障能力。發展規劃、經濟促進、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產科技進步的扶持政策和措施，引導和推動企業調整結構、產業升級和技術進步，大力培育發展安全檢測監控、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援專用設備等安全產業。
16.強制淘汰落后技術產品。強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
17.保障對安全生產的有效投入。各級財政應當結合實際設立安全生產專項資金，并確保當年安全生產專項資金在上一年的基礎上，與轄區的國內生產總值同步增長。安全生產專項資金必須主要用于安全生產宣傳培訓、安全生產檢查督查、重大事故隱患整治、生產安全事故技術鑒定、安全生產技術研發和成果轉化、先進技術推廣與應用、安全生產應急救援、職業危害預防與控制、安全生產監管能力及執法裝備、推動企業落實主體責任、組織開展安全生產標準化工作等方面的投入。
18.充分發揮保險對安全生產的促進作用。全面推進危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工等高危行業企業的安全生產責任保險工作，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防機制，充分發揮保險對企業安全生產的風險管理和技術幫扶等作用，實現安全和保險的良性互動。落實工傷保險條例，按規定提取、使用工傷預防費，具體提取、使用辦法由區市場安監局會同區人資社保局研究制定。
19.加強安全生產教育培訓。每年對各鎮（街道）分管安全生產的領導干部、安全監管機構負責人和執法人員以及企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員進行安全生產培訓。重點抓好企業安全主任的培訓與再培訓教育工作。強化對礦山、危險化學品和建筑等高危行業外來務工人員以及公眾聚集場所從業人員的安全知識培訓教育。加強對企業特別是中小企業安全生產培訓的組織指導和監督檢查，確保企業從業人員全員安全培訓質量。
20.強化社會支持，創新社會管理。積極培育安全生產中介服務機構，探索建立向安全中介組織購買服務的機制，引導和鼓勵安全服務社會化、專業化和市場化運作，使安全中介成為承接政府管理和服務職能轉移的載體。整合社會安全生產人才技術資源，打造適應我區安全生產工作實際的高水平專家隊伍。充分發揮工會、共青團、婦聯等的作用，組織開展“安全競賽”等群眾性安全生產活動、安全生產監督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權、監督權。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對非法違法企業和性質惡劣的生產安全事故予以曝光。
五、切實提升安全監管水平
21.切實加強安全生產綜合監督管理。充分發揮區、鎮（街道）安全生產監管部門對安全生產工作的綜合協調、指導和監督作用。區、鎮（街道）安全生產委員會應當建立健全安全生產指標控制制度、責任制考核制度、事故查處制度、監督檢查制度、約談函告制度、執法聯合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關部門、鎮（街道）安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促相關部門和各鎮政府（街道辦）履行安全管理職責，落實安全生產責任。充分發揮各行業主管部門的職能作用，強化各行業領域安全監督管理，形成安全生產工作齊抓共管的良好格局。
22.加強基層安全生產監管機構和隊伍建設。在深化行政體制改革過程中，鎮（街道）安全監管部門原則上應單獨設置，確保鎮（街道）安全生產監管能力不被削弱，安全生產監管隊伍得到進一步穩定和加強。各鎮（街道）必須配備不少于6名的專職安全生產監管人員，生產經營單位多于3000家的鎮（街道）按照每增加500家生產經營單位增加配備1名專職安全監管人員的標準配齊基層監管人員。全區各村（社區）配備1-3名或以上專職（兼職）安監員，加強安全生產基層基礎工作。
23.加強安全生產執法監察。加大安全生產執法工作力度，進一步加快安全生產執法隊伍建設步伐，嚴厲打擊安全生產非法違法生產、經營和建設行為，樹立安全生產執法監察的權威和影響力，營造良好的安全生產法治環境。建立市場安監與國土城建水務、公安、質監、環境運輸城管、工商等部門的執法監察聯席會議制度，重點加強對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、交通運輸、人員密集場所、特種設備等行業和領域以及事故多發行業的執法檢查，定期開展聯合執法行動，提高綜合打擊實效。
24.切實提升安全生產應急管理水平和應急救援能力。健全安全生產應急管理機構，加大普法和執法力度，力爭到2012年底，按要求完成生產經營單位預案編制、評審和備案工作。加快安全生產應急資源整合，建立健全應急資源共享、統一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備等征用和補償機制。加強全區各級綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業應急救援隊伍建設，推動生產經營單位應急救援力量建設。建立健全安全生產應急救援裝備物資儲存體系，力爭到2015年底，建立1個智能應急物資儲備倉庫。加強安全生產事故應急演練，各鎮（街道）、區有關部門應當每年組織一次以上綜合性的應急演練。
25.切實提高安全生產科技支撐能力。加大安全生產科技項目財政投入，加強安全生產技術研究，積極開展重大危險源監控、重特大事故預防、應急救援、事故分析處理技術攻關，以科技引領我區安全生產科學管理、企業本質安全和產業整體水平的提升。加快全區安全生產信息化建設進程，完善全區安全生產綜合監管與應急管理綜合系統，積極推動無線安全監管平臺建設。完善安全生產應急管理與輔助指揮平臺，依靠科技提升安全生產應急管理水平。加快推進安全生產培訓考核示范工程建設。重點推進我區重大危險源遠程視頻監控和危險參數測控預警平臺建設，提升重大危險源和高危行業企業的危險部位、危險環節的監控水平。積極推行道路交通安全動態防控體系建設，全面強制推廣應用衛星定位汽車行駛記錄儀，加強全區重點列管車輛道路交通安全監控平臺建設和運用。
各鎮（街道）和區各有關部門要根據本意見精神，抓緊研究制定進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落到實處。
主題詞：安全生產 意見
