中共佛山市高明區(qū)委辦公室印發(fā)《中共佛山市高明區(qū)委
關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)
五年規(guī)劃的建議》的通知
（明辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）
各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、西江新城黨工委，區(qū)委各部門，區(qū)直各單位黨組織：
《中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)區(qū)委十一屆八次全會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共佛山市高明區(qū)委辦公室
2016年1月27日
中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
“十三五”時(shí)期（2016-2020）是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是高明全面提升區(qū)域價(jià)值、加快建設(shè)綠色崛起示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。中共佛山市高明區(qū)委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及省委、市委系列決策部署，認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，全面分析把握國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，結(jié)合高明發(fā)展階段的新特征，對(duì)制定我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是高明主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的重重挑戰(zhàn)，區(qū)委確立全面提升區(qū)域價(jià)值、打造面向未來核心競爭力這一新戰(zhàn)略目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11%，規(guī)模增至700億元；推進(jìn)“精一強(qiáng)二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新策略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郊铀?，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略邁出新步伐；堅(jiān)持以“產(chǎn)城人”融合發(fā)展推動(dòng)城市升級(jí)，全力建新城、改舊區(qū)、拓交通、優(yōu)環(huán)境，西江新城核心區(qū)基本成形，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持實(shí)施年度“十大民生工程”，持續(xù)提升民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面深化改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，深入開展依法治區(qū)，擴(kuò)大區(qū)域合作發(fā)展，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步形成。五年的發(fā)展，高明綜合實(shí)力、區(qū)域競爭力不斷邁上新臺(tái)階，為今后持續(xù)健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。縱觀高明發(fā)展內(nèi)外形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。就外部發(fā)展環(huán)境而言，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“一帶一路”等系列重大戰(zhàn)略，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角一體化、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展加快推進(jìn)，廣東三大“自貿(mào)區(qū)”加速成型，佛山領(lǐng)銜打造珠西裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，開放合作、協(xié)同發(fā)展的空間不斷拓寬。同時(shí)，國內(nèi)宏觀發(fā)展形勢在總體向好的同時(shí)也存在諸多不確定性，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)存在，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于深度調(diào)整和艱難復(fù)蘇階段，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素在復(fù)雜形勢中將不斷顯現(xiàn)。
就內(nèi)部發(fā)展環(huán)境而言，經(jīng)過恢復(fù)建制三十多年以來，尤其是“十二五”時(shí)期的持續(xù)發(fā)展，高明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已邁出了新步伐、城市建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌、交通基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越、區(qū)域價(jià)值得到新提升，這些都充分顯示，高明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新起點(diǎn)上，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，發(fā)展活力進(jìn)一步提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放增長的狀況尚未完全改變，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的綜合競爭力亟待提升，資源要素約束加劇，生態(tài)環(huán)境壓力加大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，民生事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有較大差距。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
在新起點(diǎn)、新常態(tài)下謀劃高明“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全區(qū)上下必須進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)和進(jìn)取精神，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)新常態(tài)、增創(chuàng)新優(yōu)勢，加快走出一條有高明特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
二、“十三五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全面提升區(qū)域價(jià)值、加快綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富“新興產(chǎn)業(yè)之城、嶺南山林水都”發(fā)展定位內(nèi)涵，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治建設(shè)為抓手，以從嚴(yán)治黨為保障，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升值、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、社會(huì)共治，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、城市人文價(jià)值、生態(tài)文明價(jià)值、區(qū)位協(xié)同價(jià)值、民生保障價(jià)值全面提升，著力建設(shè)創(chuàng)新高明、協(xié)調(diào)高明、綠色高明、開放高明、共享高明、廉潔高明，確保在“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強(qiáng)的綠色崛起新路。
（二）基本原則
貫徹好上述指導(dǎo)思想，必須遵循如下原則：
——強(qiáng)化動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。準(zhǔn)確把握高明加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣發(fā)展新形勢，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在更加突出的位置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。
——強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理高明在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展理念，充分發(fā)揮好高明生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)集約節(jié)約利用發(fā)展資源，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快形成綠色發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
——強(qiáng)化區(qū)域合作，推進(jìn)開放發(fā)展。順應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮高明承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度加快融入“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角一體化和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶，著力開創(chuàng)東西雙向拓展的全方位開放新格局，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才等各項(xiàng)發(fā)展要素資源加快向高明集聚。
——強(qiáng)化民生福祉，推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，始終把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提升民生事業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及維護(hù)社會(huì)公平正義，讓群眾的幸福感、安全感、獲得感持續(xù)提升。
（三）主要目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢，我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)顯著提升：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2018年率先全面建成小康社會(huì)，2020年全面建成高水平小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，經(jīng)濟(jì)總量邁上千億新臺(tái)階，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
——城鄉(xiāng)面貌顯著提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，城鎮(zhèn)化率得到新提升。中心城區(qū)和西江新城實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，各鎮(zhèn)形成各具特色的城鎮(zhèn)中心。城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，村莊規(guī)劃建設(shè)不斷完善，建成一批美麗鄉(xiāng)村。城市管理水平上新臺(tái)階。
——生態(tài)文明顯著提升。綠色發(fā)展理念得到深入貫徹，節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降，資源利用效率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。
——民生福祉顯著提升。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。人才數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。革命老區(qū)建設(shè)持續(xù)改善。
——治理能力顯著提升。依法治區(qū)深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，各領(lǐng)域法治化建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法公信力明顯增強(qiáng)。社會(huì)管理體制不斷完善，社會(huì)治理格局不斷優(yōu)化，人民群眾滿意度顯著提高。社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系逐步完善，國際化法治化營商環(huán)境加快形成。
三、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，著力建設(shè)創(chuàng)新高明
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在全局發(fā)展的核心位置，加快培育新動(dòng)力，拓展新空間，構(gòu)建新機(jī)制，集聚創(chuàng)新資源要素，著力構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，完善高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)集聚及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動(dòng)銀行資本、民間資本參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。全力推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新中心，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、發(fā)展與保護(hù)，推動(dòng)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量和商標(biāo)品牌保持快速增長，建成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。大力扶持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加大財(cái)政資金扶持引導(dǎo)力度，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻堅(jiān)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)市場化。更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
（二）加快自主創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作管理模式，完善滄江工業(yè)園主體園建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)軌道交通裝備制造園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備制造園、智能制造基地、精細(xì)化工園等一批專業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展定位更準(zhǔn)、環(huán)境更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的承載力和吸引力。創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地鎮(zhèn)街全覆蓋行動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持龍頭骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域組建開放性創(chuàng)新平臺(tái)，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。深化與廣東股權(quán)交易中心的合作對(duì)接，放大高明資本市場服務(wù)中心孵化效應(yīng)，探索建立高明區(qū)金科產(chǎn)融合創(chuàng)新服務(wù)中心，推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)企業(yè)上市孵化基地平臺(tái)效應(yīng)，主動(dòng)促進(jìn)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，鼓勵(lì)企業(yè)改制、上市、掛牌、融資，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)直接融資比例，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。
（三）加快構(gòu)建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持“精一強(qiáng)二進(jìn)三”思路持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以制造業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保瑘?jiān)定不移走實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。以建設(shè)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升紡織服裝、石化塑料、食品飲料、金屬材料、家居建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集聚化、鏈條化、高端化、智能化發(fā)展，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范企業(yè)，建成一批智能工廠、智能生產(chǎn)示范點(diǎn)，推動(dòng)“高明制造”向“高明智造”轉(zhuǎn)變。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞佛山打造珠西裝備制造龍頭城市發(fā)展定位，大力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，打造千億級(jí)珠西裝備制造基地。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，做大做強(qiáng)新能源、新材料、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)新能源、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托承東啟西區(qū)位優(yōu)勢和西江黃金水道，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、物流配送、網(wǎng)商倉儲(chǔ)、跨境電商等物流新業(yè)態(tài)，打造西江西岸區(qū)域性物流中心。依托西江新城，加快規(guī)劃建設(shè)2.5產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、跨境電商、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮大地園林化景觀和紅色人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造珠西重要旅游目的地城市。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以精品化、精細(xì)化為導(dǎo)向，加快建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為重點(diǎn)，加快培育、打造和提升一批高明特色農(nóng)業(yè)新品牌、新載體。
（四）推動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。落實(shí)市委把佛山建設(shè)成為體制機(jī)制改革前沿城市的部署，堅(jiān)定不移走市場化改革之路。推進(jìn)“易政府”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效、監(jiān)管透明、便捷智能的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。深化“一門式”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，圍繞“e門政務(wù)，e窗通辦”，全面推進(jìn)行政審批的便利化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和自助化。深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、管辦分離。深化投資管理制度、商事制度改革，健全企業(yè)投資“三單”管理，全面激發(fā)市場活力。深化“一門式”綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化，暢通“兩法銜接”，維護(hù)公平公正市場秩序。創(chuàng)新投融資體制，推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，高效統(tǒng)籌和盤活運(yùn)營各類公共資產(chǎn)資源。加快公有資產(chǎn)管理改革，探索對(duì)全區(qū)公有資產(chǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營機(jī)制，釋放公有資產(chǎn)新動(dòng)能。深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體系改革，優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間的收支分配關(guān)系，探索對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大設(shè)施的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)鎮(zhèn)街發(fā)展能力。
四、突出統(tǒng)籌兼顧新要求，著力建設(shè)協(xié)調(diào)高明
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)治理均衡發(fā)展，在協(xié)調(diào)中補(bǔ)足發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（一）推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)的全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展傾斜和支持，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展，形成全區(qū)均衡發(fā)展新格局。荷城街道要充分發(fā)揮中心城區(qū)資源集聚、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，以增強(qiáng)綜合承載力、競爭力和輻射帶動(dòng)力為主攻方向，加快打造成為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的智造新城、創(chuàng)業(yè)商都。楊和鎮(zhèn)要充分發(fā)揮交通區(qū)位和旅游資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)為重點(diǎn)，加快打造“產(chǎn)城人景”和諧融合鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)；明城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮歷史底蘊(yùn)深厚、發(fā)展后勁充足的優(yōu)勢，加快打造歷史文化名城、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；更合鎮(zhèn)要充分發(fā)揮幅員廣闊和生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加快打造廣佛西部門戶、珠三角西部交通樞紐。西江新城要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，以省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快打造珠三角西翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、珠西經(jīng)濟(jì)帶雙向開放樞紐和廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先行軍。
（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。落實(shí)城市升級(jí)兩年延伸行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)西江新城開發(fā)和管理模式創(chuàng)新，高質(zhì)量完成核心區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)沿江路以東、三洲舊區(qū)、富灣舊區(qū)改造，打通新舊城區(qū)交通路網(wǎng)。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化資源向鎮(zhèn)一級(jí)拓展，推動(dòng)各鎮(zhèn)加快建成布局合理、配套完善、功能齊備、能夠有效集聚人口和資源的核心城區(qū)，打造各具特色的小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)舊圩鎮(zhèn)的改造升級(jí)，促進(jìn)舊圩鎮(zhèn)煥發(fā)新活力。建立農(nóng)村發(fā)展投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)施百村升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)城中村管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，加快完善全區(qū)電、氣、水管網(wǎng)體系，擴(kuò)建新建一批輸變電工程，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)中心城區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)防洪排澇工程設(shè)施體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，加快建設(shè)海綿城市。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)施數(shù)字城管全覆蓋行動(dòng)，完善城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，構(gòu)建多層次、多時(shí)段、全覆蓋的監(jiān)管體系。
（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮人民主體作用，充分調(diào)動(dòng)基層群眾共建共治共享積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，打造高明特色的社會(huì)治理新體系。按照“一體兩翼”部署，建立健全基層治理的組織、法治、服務(wù)和保障四大體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以黨建引領(lǐng)基層組織重構(gòu)，健全黨組織主導(dǎo)下的村（社區(qū)）聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議等民主決策制度，規(guī)范村（居）民小組運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮村（居）民小組黨支部對(duì)重大決策事項(xiàng)的參與引領(lǐng)作用。健全農(nóng)村集體“三資”服務(wù)管理平臺(tái)，全面規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理。健全重大決策公眾意見征詢機(jī)制，暢通群眾對(duì)全區(qū)重大決策、公共事務(wù)的參與渠道。組建區(qū)公共決策咨詢委員會(huì)并完善運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)公共決策和社會(huì)治理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。探索建立社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理工作機(jī)制，提升基層服務(wù)管理“精治”和“善治”能力。發(fā)揮工青婦等樞紐型組織作用，加快培育發(fā)展公益性、行業(yè)性社會(huì)組織。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作者社會(huì)化，進(jìn)一步壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建廣泛參與、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系。
（四）推動(dòng)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持以剛性約束推動(dòng)創(chuàng)文工作常態(tài)化開展，不斷提升市民素質(zhì)和城市文明程度。積極開展群眾性精神文化活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)，培育打造一批高明特色精神文明活動(dòng)品牌。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場體系，大幅度提高公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。規(guī)劃建設(shè)區(qū)城市綜合信息中心，構(gòu)建多元化檔案文化信息資源服務(wù)體系。推進(jìn)西江新城文體服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，將區(qū)文化中心建成全區(qū)文化事業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全區(qū)的“城市十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”。加快發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)體育公園，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化；以區(qū)體育中心為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大高明歷史人文資源挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，以文化底蘊(yùn)助力城市價(jià)值提升。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，重點(diǎn)抓好面向干部群眾的宣講普及和闡釋解讀，形成一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的理論研究成果。深化“宣傳+”機(jī)制，凝聚宣傳合力，構(gòu)建大宣傳工作格局。改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。全面落實(shí)重大決策輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)管控；完善新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息發(fā)布和政策解讀，壯大主流聲音。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)外宣傳推介方式方法，做強(qiáng)主流輿論陣地，為改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
五、強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展新理念，著力建設(shè)綠色高明
全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局，加快建成國家生態(tài)城市。
（一）推進(jìn)資源節(jié)約和低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。提升土地利用集約節(jié)約效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村住宅向新型社區(qū)集中。抓好水資源開發(fā)利用控制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。逐步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，大力推廣新能源汽車，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行，努力建設(shè)低碳生態(tài)城市。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。落實(shí)市委把佛山建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范城市目標(biāo)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。推進(jìn)大氣污染綜合治理，綜合整治工業(yè)鍋爐，推廣清潔能源應(yīng)用，加大對(duì)工業(yè)源、尾氣排放、揚(yáng)塵等治理力度，進(jìn)一步改善全區(qū)空氣質(zhì)量。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)飲用水水源安全保障。深入推動(dòng)重點(diǎn)河涌整治，加快“再造滄江”工程步伐，綜合開展全區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，分類推進(jìn)集中式和分散式污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理率，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境。加快固體廢物無害化處置，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管整治，實(shí)施危廢品減量化試點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。深化環(huán)保綜合執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化，完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管、全時(shí)段執(zhí)法。
（三）著力建設(shè)宜居生態(tài)家園。充分利用和保護(hù)好高明的生態(tài)優(yōu)勢，著力提升森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間在城鎮(zhèn)建設(shè)中的比重，使高明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)彰顯有別于其它區(qū)域的生態(tài)特色，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。深入開展“綠城飛花”主題綠化景觀工程，著力推進(jìn)南蓬山、凌云山、泰康山、明陽塔等森林公園以及重點(diǎn)河堤、主干道的景觀升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)、群眾美化房前屋后、工業(yè)園區(qū)。實(shí)施新一輪綠化高明大行動(dòng)，加強(qiáng)森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村美化綠化四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，建成國家森林城市。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，積極推進(jìn)限桉控桉，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平提升。
（四）健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明長效機(jī)制建設(shè)，加快建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色、高效、低耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。探索建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)骨干企業(yè)、高等院校、科研團(tuán)隊(duì)參與生態(tài)環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新材料、新工藝，提升發(fā)展資源綜合利用效率。積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，探索建立區(qū)域生態(tài)激勵(lì)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)保考核體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入到黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)保損害責(zé)任追究制度，從源頭上強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的規(guī)劃引領(lǐng)和激勵(lì)示范作用。建立完善環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員和環(huán)保行政處罰公眾評(píng)審員制度，建立多渠道、多形式的環(huán)保社會(huì)監(jiān)督體系。
六、探索合作共贏新模式，著力建設(shè)開放高明
把握中央和省委推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣東自貿(mào)區(qū)、泛珠三角深化合作等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮高明承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入廣佛核心區(qū)，廣泛參與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶與泛珠三角區(qū)域合作，構(gòu)建東西雙向拓展的區(qū)域開放發(fā)展新格局。
（一）加快融入廣佛核心區(qū)。以構(gòu)建完善綜合交通體系為重點(diǎn)，以打造廣佛都市圈西部交通樞紐與門戶為發(fā)展目標(biāo)，全方位融入廣佛核心區(qū)。完善對(duì)外高速路網(wǎng)建設(shè)，積極配合推進(jìn)佛山一環(huán)西拓工程，暢通高明“東出口”；加快“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快將高明打造成為珠三角西翼重要的交通節(jié)點(diǎn)。加快發(fā)展軌道交通，積極配合推進(jìn)佛山地鐵二號(hào)線（南莊至高明段）、肇順南輕軌（高明段）和高明現(xiàn)代有軌電車示范線建設(shè)，搭建全區(qū)軌道交通路網(wǎng)。優(yōu)化整合西江岸線資源，調(diào)整完善“兩區(qū)一港”功能布局，建設(shè)西江西岸區(qū)域性江海聯(lián)運(yùn)內(nèi)河樞紐。積極配合珠江三角洲新干線機(jī)場選址工作，提前謀劃快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快推進(jìn)荷楊大道、西江大道、明西路、明富路、楊西大道等區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的承載力。
（二）加快融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。依托西江黃金水道，加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)集江海聯(lián)運(yùn)、物流配送、跨境電商和商貿(mào)會(huì)展為一體的區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與西江沿岸城市的經(jīng)濟(jì)合作，加快將高明打造成為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶重要的港運(yùn)城市。搶抓珠江三角洲新干線機(jī)場落戶佛山和云浮交界的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)布局等，積極謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快探索全面融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作新模式，積極主動(dòng)與廣州、深圳核心城市融合對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展資源，構(gòu)建廣佛核心區(qū)與粵西乃至大西南地區(qū)融合對(duì)接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊。主動(dòng)承接粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，探索開展信息互通、資源互補(bǔ)、創(chuàng)新合作、發(fā)展共享新模式，推動(dòng)高明融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工。
（三）積極對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)。積極承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，營造國際化法治化市場化便利化投資營商環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，試點(diǎn)推廣“一站式作業(yè)”，支持多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，完善跨境電子商務(wù)管理模式，加快打造與自貿(mào)區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，努力成為自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)。支持有條件的貨運(yùn)碼頭以南沙海港作為母港，在腹地建立無水港，與廣州、深圳、珠海、香港等城市江海聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)進(jìn)行無縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（四）推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在穩(wěn)定紡織服裝、家具制品、塑料合成革等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大擁有核心技術(shù)、自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值的出口導(dǎo)向新產(chǎn)品。深入推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范基地。全面推進(jìn)以備案制為主的對(duì)外投資管理方式改革，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資便利化。支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與區(qū)外境外龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系和實(shí)施戰(zhàn)略并購，實(shí)施招才引智工程，積極引進(jìn)海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。
七、持續(xù)提升民生新福祉，著力建設(shè)共享高明
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善財(cái)政投入民生事業(yè)逐年增長機(jī)制，形成均衡優(yōu)質(zhì)廣覆蓋的公共服務(wù)供給體系，不斷提升保障、發(fā)展和改善民生水平。
（一）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地，加快形成萬眾創(chuàng)新新局面。進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。
（二）完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提升保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)建新型社會(huì)救助救濟(jì)體系，開展居民特別扶助計(jì)劃，發(fā)展公益慈善事業(yè)，加快鎮(zhèn)（街道）慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善專項(xiàng)救助、落實(shí)困難幫扶。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，深化居家養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)開設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。建設(shè)多層次、廣覆蓋的住房保障體系，改善全區(qū)中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)社區(qū)康園中心建設(shè)，加大對(duì)殘疾人的保障力度。
（三）推動(dòng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡、優(yōu)質(zhì)配置和基本公共教育服務(wù)均等化。大力發(fā)展學(xué)前教育，全區(qū)公辦和公益普惠性幼兒園達(dá)到80%以上，規(guī)范化幼兒園達(dá)95%以上。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、多樣化、特色化發(fā)展高中階段教育，打造高中教育品牌，不斷提升普通高中教育質(zhì)量，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展。創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)，推動(dòng)中高職教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)模式多樣化，為高明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的技術(shù)和技能型人才。完善特殊學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)殘疾兒童入學(xué)率。深化鞏固廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善全區(qū)終身教育體系。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)改革深度融合，打造智慧校園。努力建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、敬業(yè)愛崗的教師隊(duì)伍，推動(dòng)教育現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階。
（四）提升群眾健康保障水平。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力水平，將區(qū)人民醫(yī)院打造為區(qū)域性醫(yī)療中心。有序放開醫(yī)療市場，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院與民營醫(yī)院互補(bǔ)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推廣社區(qū)家庭醫(yī)師簽約制度，為群眾提供個(gè)性化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，建成全面健康信息服務(wù)體系。全面開展衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，總體實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高人口計(jì)生公共服務(wù)水平，全面落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。
（五）完善公共配套服務(wù)。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給。探索公交體制改革新模式，加強(qiáng)公交行業(yè)管理，提升公交服務(wù)水平。合理規(guī)劃和優(yōu)化公交線路，提升公交線路覆蓋率，完善農(nóng)村公交站亭建設(shè)，全面解決群眾出行難問題。完善公共交通慢行系統(tǒng)，構(gòu)筑“公交+自行車”的出行模式。開展內(nèi)街巷環(huán)境綜合整治，全面提高新舊社區(qū)的宜居水平。推進(jìn)市政道路、人行道路的改造提升，完善市政設(shè)施管護(hù)，為群眾提供便利的出行條件。
（六）深化革命老區(qū)建設(shè)幫扶。加強(qiáng)老區(qū)村道路交通、農(nóng)林水利、供水供電、光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化老區(qū)村發(fā)展環(huán)境，持續(xù)改善老區(qū)生產(chǎn)生活面貌。堅(jiān)持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，引入互利共贏、促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，開展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，建立專業(yè)合作社，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。完善老區(qū)村公共服務(wù)，開展教育幫扶、培訓(xùn)幫扶、就業(yè)幫扶等舉措，促進(jìn)老區(qū)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增產(chǎn)增收。
（七）保障社會(huì)公共安全。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，確保群眾餐桌和用藥安全，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極創(chuàng)建省食品安全城市。健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善應(yīng)急管理，創(chuàng)新群體性事件處置機(jī)制，提升突發(fā)事件防范和快速處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，切實(shí)保護(hù)好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化“平安高明”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安防控立體化建設(shè)，保持對(duì)違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊，切實(shí)打造“珠三角最安全區(qū)域”。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
八、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)廉潔高明，確保“十三五”各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)
推進(jìn)“十三五”時(shí)期的改革發(fā)展，加強(qiáng)黨建是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全區(qū)改革發(fā)展整體合力，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)、專業(yè)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。深化干部人事制度改革，建立“能上能下”干部選拔任用機(jī)制，完善干部動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全方位考核評(píng)價(jià)干部德能勤績廉。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，下沉黨建資源、加強(qiáng)運(yùn)作保障，深化區(qū)域化大黨建工作，全面推進(jìn)“堡壘型+服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)。深化完善駐點(diǎn)聯(lián)系、聯(lián)點(diǎn)掛鉤、聯(lián)村聯(lián)戶等密切聯(lián)系群眾機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。
（二）大力推進(jìn)法治高明建設(shè)。完善人大議事決策、監(jiān)督“一府兩院”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，最廣泛地代表民意、反映民情、匯聚民智。深化法治政府建設(shè)，積極創(chuàng)建法治政府示范區(qū)，以打造國際化法治化營商環(huán)境為任務(wù)，規(guī)范實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，完善社會(huì)征信體系建設(shè)，營造公平公正公開透明的市場投資環(huán)境。完善政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政機(jī)制，最廣泛地團(tuán)結(jié)動(dòng)員各界人士運(yùn)用法治思維和法治方式共同為高明謀發(fā)展、促改革。強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化司法體制改革，推進(jìn)陽光檢務(wù)、陽光司法，確保公正司法，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（三）全力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。把人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略放在全區(qū)發(fā)展大局中統(tǒng)籌落實(shí)，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)障礙，綜合采取靈活方式，提高人才流動(dòng)性，以更大力度引進(jìn)急需緊缺型人才，為我所用、服務(wù)發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的人才服務(wù)專項(xiàng)機(jī)制，加快推進(jìn)招才引智服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過高等院校、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)自主創(chuàng)新、重大項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，建成一批吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)人才各展所長。著力打造人才高地，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的人才智力支撐。
（四）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行、制約、監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”機(jī)制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)干事、奮力拼搏、合力攻堅(jiān)精神，以全面提升高明區(qū)域價(jià)值為核心，著力建設(shè)創(chuàng)新高明、協(xié)調(diào)高明、綠色高明、開放高明、共享高明、廉潔高明，為率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
