突出改革 堅定信心 在新的起點上推動高明再出發

關于印發譚偉平同志在中共佛山市高明區委

十一屆六次全會上的報告的通知

（明發〔2014〕6號）

各鎮（街道）黨委（黨工委），西江新城黨工委，區委各部門，區直各單位黨組織，上級駐高明各單位黨組織：

現將譚偉平同志在中共佛山市高明區委十一屆六次全會上的報告印發給你們，請結合各自工作實際，認真組織學習和貫徹落實。

                                                 中共佛山市高明區委

                                                   2014年2月20日

——在中共佛山市高明區委十一屆六次全會上的報告

譚偉平

（2014年2月17日）

同志們：

現在，我代表區委常委會，就過去一年的工作和今年工作部署向全會作報告。

一、過去一年工作回顧

過去一年，在市委的領導下，區委深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，帶領全區人民，圍繞全面提升區域價值，打造面向未來核心競爭力的新要求，凝聚共識、攻堅克難，各項工作取得新成效。

一是轉型升級創出新思路。區委緊扣科學發展主題，針對制約全區加快轉型升級的突出矛盾和問題，充分挖掘、整合、提煉既有的優勢資源和發展潛力，提出要通過全面提升區域價值，推動高明在產業發展、城市及基礎設施、生態環境、體制機制、區位特征等方面，進一步彰顯自身獨特個性，逐步形成面向未來的核心競爭力，進一步明晰與拓寬了建設“綠色崛起示范區”的總體目標與基本路徑。產業發展繼續加大“精一強二進三”結構調整力度，實體經濟進一步做大做強。城市轉型加大“三位一體”[1]工作力度，城市硬件升級、管理水平和文明程度提升齊頭并進。

二是經濟社會發展取得新成效。面對復雜多變的經濟形勢和各種困難，沉著應對，從容布局，確保經濟社會按預期平穩較快發展。產業轉型成效明顯。以農業園區化、農產品精細化和品牌化等為標志，“精一”之路日益開闊。納入省重點項目創歷年之最，引入中國南車佛山修造基地等戰略性新興產業項目，產業鏈招商成效明顯，裝備制造業強勢崛起，建設國家創新型城市順利推進，“強二”舉措成效顯著。我區獲授省現代服務業集聚區，西江新城獲授省游艇旅游試驗基地，一批旅游品牌進一步打響，“進三”步伐明顯加快。城鄉面貌顯著提升。西江新城核心區精品示范工程順利完成，“三舊”改造連克難點，城管執法和污染整治持續發力，高速公路建設穩步推進，宜居城鄉和老區建設亮點頻頻，新城雛形已顯，舊城面貌日新，市容更加靚麗，交通更加便捷，農村環境日趨好轉。社會事業持續發展。完成年度十大惠民工程，民生事業投入占全區公共財政預算支出75%。健全新農保機制，建立大病救助制度，提高困難弱勢群體補貼標準。深化醫藥衛生體制改革，緩解群眾看病難、看病貴。提高教育質量和辦學水平，滿足群眾多元、優質教育需求。全面推進“平安創建”，健全矛盾糾紛排查調處機制。強化安全生產工作，提升食品藥品監管水平。

三是黨建和干部隊伍建設呈現新氣象。高度重視黨政領導班子民主、團結氛圍營造和干部隊伍執行力建設，落實“三個善待”[2]和“三個區分”^[3]，鼓勵干部為高明發展大膽探索、敢于擔當；寬容對待干部在破解難題和創新工作中的失誤，為干部成長提供更加寬松的工作環境。嚴格干部選拔任用程序，落實區委全委會票決重要干部制度，一年來區委常委會討論區管干部任免15次，票決干部任免348人次。創新黨員干部培訓教育方式，實行大規?！白叱鋈ァ陛営?。加強基層組織建設，順利完成村級黨組織換屆選舉，繼續深化處置不合格黨員試點工作。實施基層黨建書記項目，完善黨代表聯系和服務群眾工作制度，服務型黨組織建設成效明顯。逐步完善“大部制”改革，深化行政審批制度改革，行政效能有新提升。深入貫徹中央八項規定精神，大力開展反對“四風”和整治“庸懶散奢”活動。全面開展績效管理工作，實施公職人員首問責任制，全區機關作風建設長效機制進一步完善。積極推進廉潔城市建設，廉政風險防控實現常態化，嚴肅查處一批違紀違法案件。

過去一年，我區在全面提升區域價值的實踐中，取得了一系列成績和經驗。但也必須看到，一些制約高明發展的突出問題仍然存在：產業轉型升級步伐有待加快，一些重點項目進展緩慢；城市建設水平不高，城市管理理念和模式仍需優化；區域發展不平衡問題仍較突出，各鎮街發展差距持續擴大；環境保護壓力加大，環境執法和治理力度亟待加強；人才支撐乏力，在創新人才引進、培育、激勵機制和營造留才環境方面力度不大、方法不多、成效不顯；作風建設尚需質的提升，推諉扯皮、本位主義、因循守舊、不敢擔責現象仍較嚴重，一些部門和干部仍在一定程度上存在“四風”問題和“庸懶散奢”現象。對于這些問題和不足，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、將改革創新作為今后一切工作的動力源泉

黨的十八屆三中全會及其通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以堅定的改革信心、勇氣和強烈的問題意識，繪制了全面建成小康社會的改革路線圖，順黨心、合民意。《決定》所蘊含的改革精髓、創新舉措，為高明提供了加快轉型升級的重大機遇，使我們在政策層面與周邊先發地區又站在了同一起跑線上。從高明內部發展看，經過近年來尤其是去年以來全面提升區域價值新舉措的實施，高明發展轉型已實現了一系列新突破。以中國南車等戰略性項目的引入為標志，先進制造業加快崛起；以西江新城建設的全面推進為標志，生態宜居城市建設日益加快；以高速公路網的日益完善和軌道交通的加快起步為標志，承東啟西區位優勢日益顯現；以干部隊伍干事創業氛圍進一步形成為標志，全區上下加快發展的內在動力日益增強。這一切，都昭示著高明發展已站在一個全新起點上。只要我們搶抓《決定》所帶來的改革機遇，堅定信心，勇于跨越，充分消化吸收《決定》所釋放的巨大政策能量，做到真改、早改、善改、快改，努力在經濟發展、統籌城鄉、行政體制、社會建設、生態文明等重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破，我們就一定能在新的起點上，快步直追，推動高明再出發，再造一個新高明。

在新形勢下推動高明再出發、再造新高明，必然要求我們把改革創新作為做好一切工作的動力源泉，真正解放思想、與時俱進，在改革創新問題上，不自我設限，不自設禁區，讓一切有利于發展的思想活躍起來，讓一切有利于破解難題的舉措充分施展，將一切阻礙發展的陳規陋習果斷打破，更加主動地從改革中尋找持續發展動力，更加自覺地通過創新尋找破解難題的出路。

把改革創新作為做好一切工作的動力源泉，必須堅持區域價值提升導向，增強面向未來的核心競爭力。基于高明必須盡快形成面向未來的核心競爭力的迫切需求，本屆黨委作出了全面提升區域價值這一重大戰略論斷。我們的所有改革設計和創新舉措，都要圍繞和服務于此，確保用五到十年時間，推動高明在區域品牌上的知名度和區域形象上的美譽度得到明顯提升，對發展要素的吸引力、凝聚力得到明顯增強，獨具高明優勢的綜合發展環境和財富增值空間基本形成。

把改革創新作為做好一切工作的動力源泉，必須堅持問題導向，切實提高工作的主動性和針對性。高明正處于加快轉型升級關鍵時期，改革創新應著眼于那些重點問題和矛盾，特別是根本性、全局性以及社會和群眾反映強烈、長期未能有效解決的問題，以此帶動和引導系列問題的解決。當前改革創新的重點，就是要深刻理解《決定》精神，處理好政府與市場的關系問題，包括政企、政資、政社等關系，明晰政府職責，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，在產業和城市轉型升級問題上，必須認真研究“兩轉型一再造”過程中產業結構調整、土地高效利用、城鄉規劃管理、生態環境保護等方面的新情況新問題，找準關鍵點，區分輕重緩急予以解決。

把改革創新作為做好一切工作的動力源泉，必須堅持民生導向，實現發展成果更多更公正惠及人民。經過三十多年的發展，人民群眾在富裕、安全、公平、環保和效率等現實問題上的訴求日益強烈，能否正確回應，已成了地方黨委政府是否真正踐行科學發展觀和政績觀的“試金石”。我們一定要結合群眾路線教育實踐、建設人民滿意政府和反對“四風”等主題活動，主動聽取基層呼聲，深入基層調研，認真查擺在就學、就醫、就業、住房、社保、食品安全、生態環保、社會管理、行政服務等方面存在的突出問題，采取一切必要的措施，創造一切可能的條件，滿足群眾合理訴求，維護百姓正當權益，切實提高黨和政府的公信力。

通過努力，到本屆黨委屆滿的2016年，推動高明在經濟發展、統籌城鄉、民生建設、生態文明等重點領域和關鍵環節取得突破性成果，初步形成有高明特色的改革創新發展路子；到2020年，高明區域價值全面提升，各方面制度體系更為完備、合理、高效，在珠三角富有影響力的“綠色崛起示范區”基本建成。

三、努力開創今年工作新局面

為切實貫徹落實好十八屆三中全會精神，確保改革創新成為全區各級黨政部門的剛性約束，區委制定了《關于深化重點領域和關鍵環節改革的實施意見》，提交全會審議。《實施意見》提出了我區全面深化改革創新的指導思想、目標任務和總體要求，經全會審議通過后，將成為當前和今后一段時期推進改革創新工作的指導性意見。從今年開始，各鎮街、各部門每年都要以問題為導向，至少拿出一項改革創新項目，形成全區年度改革創新清單，力爭在2020年前，全面消化、吸收《決定》所釋放的政策紅利，使創新之舉涵蓋各項工作，使改革之根深扎高明大地。

2014年，是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。全區上下要借全面深化改革之勢，按照“改革求突破、創新促轉型”的工作方針，把改革創新貫穿于全年工作的各個領域、各個環節，以改革破解發展難題，以創新引領發展轉型，努力開創各項工作新局面。

（一）增強經濟發展活力和后勁。

以深化經濟領域重點環節改革為突破口，加快轉變發展方式，切實提升經濟發展綜合實力、創新能力、可持續發展能力和面向未來的核心競爭力，推動全區經濟實現持續健康快速發展。

優化現代市場環境。大力扶持民營經濟加快發展，完善促進民營經濟發展的政策措施，以更大力度鼓勵民營資本進入金融服務、基礎設施和公共事業領域，拓寬民營經濟發展范圍。以更大力度強化企業服務體系建設，實施企業家成長行動計劃，積極扶持已進駐企業發展壯大、扎根高明。加快企業投資管理體制改革，推進不涉及公共資源開發項目建設由核準制改為備案制，同步推進公共資源配置市場化改革，進一步激發市場活力。

加快建設現代產業體系。以優化產業結構、增強自主創新能力為重點，繼續推進產業在壯大量的同時，加快質的提升。推進農業現代化，著力培育富有高明特色的綠色農產品品牌，把我區精品農業發展提升到新的水平。加大產業鏈招商力度，想方設法推動傳統產業轉型升級，爭取在引入戰略性新興產業項目上取得新突破，促進先進制造業規模不斷壯大。以更大力度、更創新的辦法解決項目推進難題，加快已引進產業項目落地投產。以“一區三基地”為重點，高標準打造新興產業轉型升級示范園區，推動新興產業向示范園區集聚發展。推動第三產業加快發展，以塑料制品國際采購中心、西江國際游艇展示中心、西江城市商業綜合體等重點項目為抓手，加快建設省現代服務業集聚區；以皂幕山4A景區為龍頭，整合提升全區旅游資源，促進旅游業加快發展。大力推進創新型城市建設，以科技創新十大工程為依托，積極探索政產學研合作機制。大力推動金融、科技、產業融合發展，提高科技成果轉化水平，不斷增強產業轉型升級的內生動力。

加快新型城鎮化建設步伐。不斷提升信息化水平，加快推進信息化與城鎮化的深度融合，以中心城區和西江新城為試點，探索開展智慧城鎮建設。推進中心城區城市升級，圍繞促進產城人融合發展，加快西江新城核心區各項工程建設，確保文化中心、體育中心、“三縱六橫”市政道路等重點工程全面完工，并啟動二期項目建設。進一步創新舊城改造建設模式，多渠道引入社會資本參與舊城改造，切實加快三洲舊區、富灣舊區和沿江路以東區域改造步伐，鼓勵對有條件的舊區實施改造，切實改善當地居民生產生活環境。完善城市管理考核機制，提升城市管理精細化、智慧化、信息化水平。全力深化創建全國文明城市工作，確保完成三年創建任務。全力提升各鎮城鎮化水平，增強城鎮中心的集聚發展能力，將各鎮街打造成功能齊備、布局合理、環境優美、宜居宜業的特色小城鎮。加快城鄉一體化發展步伐，逐步把農村納入全區城鎮發展總體規劃，加快村莊規劃編制工作。促進道路交通、供水供電等城市公共基礎設施向農村延伸，實現城鄉基礎設施一體化。創新農村集體土地管理機制，分類妥善解決農村宅基地用地歷史遺留問題，積極探索推進農村集體土地流轉。探索舊村改造新模式，促進農村土地集約經營、農民居住集中管理。

加快構建綜合交通體系。堅持以大交通促進大發展思路不放松，進一步完善路網建設，加快發展水運交通，力爭軌道交通取得新突破，構建更為快捷便利的綜合交通體系。配合加快江羅高速公路項目建設，積極爭取季華路西延線至高明富灣段規劃建設加快啟動，推進荷楊大道等區內骨干路網建設。加快水運基礎設施建設，推進珠江碼頭擴建、海口碼頭建設以及配合推進佛山新港碼頭的搬遷，打造佛山西部水路貨運物流中心。以中國南車修造基地落戶高明為契機，推動高明有軌電車示范段規劃建設工作，力促高明加快進入軌道交通時代。

（二）切實增進民生福祉。

緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發展民生事業，加快社會建設和管理體制機制創新，統籌協調各方利益關系，讓人民群眾更多、更公平共享改革發展成果。

建設人民滿意政府。按照“放權、簡政、服務”的要求，以自我革命的勇氣，解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，圍繞誠信、高效、民生、法治、責任、廉潔六大主題，加快建設人民滿意政府。深化行政體制改革，調整理順大部制改革體制機制，落實簡政強鎮事權改革，理順區、鎮（街道）權責關系，提升公共服務水平。深化行政審批制度改革，推進企業準入登記類事項并聯審批，探索實施重點項目建設事前咨詢制度。完善網上辦事大廳建設，促進網上辦事向鎮街和村居延伸，加快實現市民辦事全程網上流轉。加快事業單位去行政化步伐，推進經營服務和公益事業單位向社會組織或企業轉型。

提升民生事業發展水平。繼續以實施十大惠民工程為重要抓手，推動各項民生事業加快發展。全力推進社會保障擴面，完善城鄉居民醫療保障和社會養老保險制度，逐步理順征地農民養老保障問題。搭建創業創新平臺和專業化服務平臺，推動以創業帶動就業。推進公立醫院改革試點工作，促進社區衛生服務水平提升。加快教育管理和辦學體制改革，提高教育優質均衡化水平。優化公交運營線路，完善公交站點和公共自行車系統建設，提升公共交通服務水平。加快舊城區內街巷改造步伐，改善市民居住環境。繼續深化革命老區后續幫扶，在更大范圍內加快老區發展。

推進社會建設與管理創新。強化城鄉社區建設，完善“六個一”工程[4]，提高社區基本公共服務均等化水平。落實推進社會組織登記管理體制改革，重點培育和優先發展城鄉社區服務、行業協會商會、公益慈善等社會組織。探索放開落戶限制的新舉措，積極穩妥推進戶籍制度改革。強化平安創建工作，推進“平安細胞”工程，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，全面夯實“平安高明”基層基礎。抓好食品安全、商品流通、安全生產等領域突出問題整治，遏制各類安全事故，提升公共安全水平。

增強文化發展軟實力。推進文化體制機制創新，推動一般性文化體育活動由政府舉辦，向政府引導、社會投入、市場推動轉變；推動文化體育基礎設施建設由政府投入和運營管理，向引導社會力量和社會資本參與轉變。逐步實現政府部門由“辦文化”轉向“管文化”。完善公共文化服務體系，深入開展文化惠民活動。進一步加強新聞發布制度化建設，強化新媒體運用和管理，拓展政務信息發布和與公眾互動交流新渠道，構建全黨動手大宣傳格局，充分發揮輿論引導作用。

著力推進生態文明建設。以打造“綠色高明”為導向，建設更加秀美的生態環境。全面提升城鎮綠化水平，推進中心城區建設“城市花園”、各鎮建設森林城鎮。全力推進生態創建工作，探索建立生態保護區試點，逐步建立對生態涵養區域進行利益補償激勵機制。全力推進環境綜合治理，落實鍋爐整治及推廣使用清潔能源，以治理霧霾等空氣污染為重點，促進空氣質量加快改善。加大工業廢水治理力度，扎實開展“再造滄江”工程，繼續推進楊梅河、三洲大涌等重點河涌整治。加大環保執法力度，抓好重點行業、重點企業節能降耗和污染減排工作，建立全區范圍的區鎮聯動機制，嚴厲打擊違法排污行為。

（三）不斷提高黨的領導水平和執政能力。

加強和改進黨的建設，是全面深化改革的根本保證。全區各級黨組織，要圍繞全面深化改革的總體部署，堅持解放思想、與時俱進，努力把各級黨組織建設成領導改革和發展的堅強核心。

深入開展群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨組織要切實加強對活動開展的組織領導，既要把“規定動作”做到位，又要結合自身實際，在解決實際問題上下功夫，以教育實踐活動帶動各項工作取得新成效。結合教育實踐活動的深入開展，抓好村（居）委會換屆選舉，選好配強村級組織領導班子，實現“雙交叉”達到80%以上比例要求，切實提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。扎實開展鎮黨代會年會制試點工作，積極組織各級黨代表開展“四個一”活動[5]，推動黨代表履職形式創新。

建設高素質的干部人才隊伍。堅持黨管人才原則，積極創新人才政策，加快構建人才高地。大力破除制約人才引進和使用的各種體制機制障礙，建立健全為各類人才工作、生活和成長提供服務的政策體系，吸引、培養和集聚起強大的專業人才隊伍、企業家隊伍和優秀干部隊伍，引領和推動全區改革發展。推進干部人事制度改革，切實完善能進能出、能上能下的選人用人機制，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。加強干部監督管理和培訓力度，圍繞領導干部、基層干部和企業中高級管理人員開展有針對性培訓，開展覆蓋全區公務員的全員培訓。

樹立為民務實清廉的黨風政風。繼續堅持并不斷完善公職人員問責制、首問責任制、主辦部門負責制等轉變作風長效機制。在全區上下積極倡導真抓實干、求真務實的風尚，每推進一項工作、每抓一個項目，領導干部都要沉下身子，深入一線，推動落實。區黨政班子成員要切實強化全局意識，拿出更多時間和精力，常態化深入鎮街、企業、社區，摸實情、聽真話、查問題、找對策。完善協商民主工作機制，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智。強化對區委決策部署和重點工作的監督檢查，確保重大決策部署的貫徹落實。進一步落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理，深化廉政風險防控工作，加強黨內監督和制度約束，構筑嚴密完善的長效懲防體系，不斷把反腐倡廉工作引向深入。

同志們，黨的十八屆三中全會已經吹響了全面深化改革的號角，我們將在新的起點上向更高的目標邁進。重任在肩，使命光榮。讓我們深入貫徹黨的十八屆三中全會以及省、市全會精神，以科學發展觀為指導，以改革創新為引領，不畏艱苦，努力工作，為開創高明更加美好的明天而努力奮斗！