中共佛山市高明區委　佛山市高明區人民政府關于加快統籌城鄉發展進程的意見

明發〔2010〕39號

各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），區委有關部門，區直有關單位：

    為深入貫徹落實《中共佛山市委佛山市人民政府關于加快統籌城鄉發展的若干意見》（佛發〔2010〕4號）和2010年全市農村工作會議精神，進一步深化農村改革，發展現代農業，推動統籌城鄉向縱深發展，加快城鄉一體化進程，結合我區實際，提出意見如下：

一、加快統籌城鄉發展的指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，圍繞實現“四化融合，智慧佛山”的戰略目標，以增加農民收入、提高社會福利水平、讓廣大農村居民享受城市文明為核心，堅持“三著力一推進”的工作方針，按照“科學發展、先行先試”的要求，切實把農村納入全區經濟社會發展統一規劃中，實行通盤考慮、統籌解決，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，解決農村民生問題，著力縮小城鄉差距，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、加快統籌城鄉發展的重點任務

（一）推進農村集體經濟管理體制改革

堅持“統籌協調，先易后難，分類指導，分步實施”的原則，推進農村集體經濟管理體制改革，逐步形成有效的農村管理體制，激發我區農村經濟社會的發展活力。

1、規范農村集體資產和成員管理。制定農村集體資產產權登記的實施細則，加大推進力度，2010年底前完成農村集體資產產權和集體經濟組織成員資格界定工作，為全面推進農村集體經濟組織管理體制改革奠定基礎。對界定農村集體經濟組織成員資格過程中出現的“農業人口”與“非農業人口”矛盾，要加強引導，化解矛盾，以維護農村大局穩定為首要任務，致力營造社會和諧氣氛，為農村集體經濟發展創造有利條件。

2、探索農村管理新模式。堅持因地制宜、分類指導的原則，培育農民新型合作組織，整合村、組兩級經濟組織管理體制，選擇條件成熟的集體經濟組織推進城市化改造，規范集體經濟組織和集體資產管理。加快推進培育、整合和改造農村集體經濟組織試點工作，在全面完成村（居）改革試點任務的基礎上，逐步擴大改革試點范圍。

3、完善農村股份合作制。進一步完善以土地為中心的農村股份合作制，促進農村土地承包經營權的流轉，推行農業產業化和規?；l展。選擇條件成熟的集體經濟組織，開展“股權到人”改“股權到戶”試點，以個人股權為基礎，以戶為單位，將股權一次性固化到家庭，建立健全以戶為代表的民主決策機制，通過創新農村股權管理模式，妥善解決“外嫁女”權益問題和農村管理出現的新情況新問題。

4、創新農村產權管理制度。探索農村集體建設用地和物業等資產用于貸款抵押的方法，實現農村集體資產的資本化功能。研究制定農村土地承包經營權流轉實施細則，激活農用地的資本功能。

（二）扎實穩步推進農村改造建設

加強統籌城鄉規劃，加大政策支持力度，加快農村改造建設步伐，推進節約、集約利用農村土地。

1、加強統籌城鄉規劃。農村規劃發展納入到全區城鎮發展總體規劃內，用兩年左右的時間，完善全區的村莊發展規劃，推進農村居住布局從松、散、亂狀態向科學規劃的新型社區形態轉變。村莊建設要在土地利用總體規劃，區、鎮各層次城鄉規劃的指導下，對“城中村”、“園中村”，過于分散的小村莊進行整合，著力改善人居環境。

2、加大力度推進舊村居改造。按照“三舊”改造的總體目標要求，加快推進舊村居改造進程，提升項目的層次和水平，確保項目的規模和效益，力爭用3年時間推動“舊村居”向“新社區”轉變，實現城鄉舊貌換新顏。加大宣傳力度，促使農民轉變發展觀念，積極支持配合區委區政府舊村居改造、“城中村”、“園中村”改造等農村發展的新模式，促進城鄉的一體化發展。

3、加快“農村宅基地換房”試點和擴面工作。結合西江新城的規劃建設，對荷城新村等區域范圍內的村，通過政策和財政扶持，著力引導村民進行宅基地換房，在2010年底前完成首期建設任務的基礎上，再選擇條件成熟的村（居）擴大試點覆蓋面，增強示范帶動效應。

4、完善農村改造建設管理機制。加快社會主義新農村建設步伐，支持舊村居、舊物業改造和農民公寓建設，不折不扣地貫徹落實省、市有關“三舊”改造政策，將宅基地換房納入舊村居改造政策系列，加快制定舊村居改造、宅基地換房相關實施細則，妥善解決規劃、土地、建設、管理等問題。嚴格執行政策，把好審批關，嚴禁違反土地管理法規政策行為。在推進農村改造建設過程中，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的地方把有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

（三）推進城鄉基礎設施和基本公共服務一體化

以農村社區建設為平臺和載體，結合“簡政強鎮”改革和“十好”和諧文明村居創建活動，推動城市基礎設施向農村延伸、城市基本公共服務向農村覆蓋。

1、加快農村公共基礎設施建設。加大投入，將政府公共資源更多地投向農村，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、出行等問題。加強農村尤其是城鄉接合部的交通路網建設，完善村鎮公共交通網絡。啟動實施3年實現自然村100%通公交工作，加快自然村巷道硬底化步伐。推進城市基礎設施下鄉項目建設，促進供水供電、燃氣、信息通訊、道路照明等基礎設施向農村延伸，到2010年全區實現農村巷道照明。

2、加快發展農村社會事業。全面提高農村義務教育優質均衡發展水平，推進義務教育規范化學校和優質學校建設，撤并、新建、擴建或改建一批農村中小學校,推進農村中小學教育信息化工程重點項目，加快城鄉無線教育城域網建設，促進城鄉優質教育資源共享。加緊推進6間鎮（街道）公立衛生院的改造建設，啟動社區衛生服務站建設，到2014年在全區建立起比較完善的新型社區衛生服務體系。繁榮農村文化，確保廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村綜合文化室、農村電影放映、農家書屋、文化信息共享工程等重點文化惠民工程建設。發展農村體育事業，推進鎮街體育健身廣場、村居公共體育設施建設，廣泛開展農民健身活動，打造具地方特色的民間鄉土體育活動品牌。推動“十好”和諧文明村居創建工作，加強農村精神文明建設。

3、改善農村人居環境。按照“民集、村收、鎮運、區處理”的模式，推進農村垃圾統一分類和集中處理。完善城鎮、農村生活垃圾收運設施的布點建設，用3年時間實現城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村達到85%以上。加快污水處理和排水管網等公共基礎設施向農村延伸，把城郊、鎮郊農村生活污水接入城鎮污水處理管網系統；在邊遠農村，鼓勵因地制宜，就地處理，達標排放。引入社會力量參與農村市政、環衛、綠化、除“四害”等方面的建設和管理，試行農村物業社區化管理新機制，改善農村人居環境。

4、推進政府公共服務向農村覆蓋。探索向全區各鎮（街道）推廣，加快鎮、村（居）行政服務中心建設，把政府基本公共服務延伸到社區，實現“一站式”窗口服務，為農村居民提供與其生產生活密切相關的社會治安綜合管理、國土房產環保辦理、土地物業經營管理、計劃生育、市政衛生水電、安監消防、社會保障、培訓就業等基本公共服務。加快電子政務建設，推進行政審批和公共服務事項網上辦理提高辦事效率，方便群眾辦事。

（四）深化金融服務“三農”體制改革

加快推進農村金融制度改革和創新，放寬農村金融準入門檻，建立政策性、合作性和互助性農村金融體系。

1、建立政策性農業貸款擔保制度。制定政策性農業貸款擔?；鸸芾磙k法，成立專項擔?；穑涌煨纬烧c市場相結合的農業貸款信用體系，通過貼息、稅收、獎勵等手段，解決農業企業和農業發展項目貸款融資難問題。推動有條件的農業龍頭企業轉制上市融資，做大做強農業龍頭企業，提升市場競爭力。在2010年內建立農村小額貸款公司，為農戶提供資金支持。

2、創新農村金融服務體系。積極推進農村金融體制改革創新，在開展村鎮銀行試點工作的基礎上，加快村鎮銀行建設步伐，引導村鎮銀行加大農民貸款額度，引導村鎮金融機構立足農村市場，制訂新型農村金融產品，為“三農”發展提供資金保障。

3、擴大政策性農業保險覆蓋面。繼續推進和深化保險業服務“三農”。在鞏固政策性水稻保險、能繁母豬保險、農村住房保險工作成果的基礎上，全面鋪開多險種、廣覆蓋的政策性農業保險，建立農業風險防范與救助長效機制，提升農業生產保障水平。

（五）改善農村民生

加大幫扶力度，大力實施農村民生工程，縮小城鄉差距，讓廣大農村居民分享改革發展成果。

1、縮小城鄉收入差距。大力實施農村居民收入倍增計劃。加快城鎮化步伐，加大農村富余勞動力職業技能培訓，千方百計促進農民多渠道就業，增加農村居民工資性收入；以“三舊”改造、宅基地換房為契機，提升農村集體土地的集約利用率和產出率，探索發展集體經濟的新思路，提高集體分配水平，增加農村居民財產性收入；大力發展現代農業，提高勞動生產率和土地產出率，挖掘農業內部增收潛力，尤其是發揮農業龍頭企業輻射帶動作用，增加農村居民經營性收入；嚴格落實各項強農惠農政策，加大財政對農業和農村居民的轉移支付力度，切實減輕農村集體和農村居民負擔，增加農村居民轉移性收入，確保農村居民持續增收，逐步縮小城鄉收入差距。更合鎮要堅持走“公司+基地+農戶”的合作經營方式，做大做強“溫氏公司”等農業龍頭企業，大力發展農民專業合作組織，依托合水粉葛協會、合水白鴿養殖協會等農民專業合作組織，加快農產品流通，促使農業增產、農民增收。明城鎮要以現代農業生態園崇步中心區為龍頭，輻射帶動其他農田基本保護區提高土地綜合生產能力和產出能力；加快推進海峽兩岸農業合作試驗區項目的建設，提高農業現代化生產水平；加緊推進集體林權制度改革，提高林農積極性，增加林農收入。楊和鎮要以整合村、組兩級經濟組織管理體制改革試點工作為契機，推動農村發展集體經濟，要以“海達公司”等農業龍頭企業帶動周邊農村居民大力發展養殖業，發展農村經濟，促進農村居民致富。荷城街道要以舊村居改造、盤活自然村自留地為突破口，作為增加農村居民收入，提高社會福利水平的有效途徑。

2、完善農村社會保障體系。完善以基本養老保險、醫療保險和社會救助為主要內容的農村社會保障體系，尤其是加快實施“新農?！?、農村居民參加企業職工基本養老保險制度和全征地農村居民基本養老保險政策，推進宅基地換房的農村居民參加企業職工基本養老保險工作，逐步健全和完善覆蓋城鄉、城鄉統籌的養老保險制度。完善城鄉一體化的基本醫療保險體系，健全農村社會救助體系，提升農村社會保障水平。

3、著力推進革命老區建設。抓好老區村建設規劃，到2011年基本完成全區老區村莊的新農村建設規劃編制工作。按照“規劃到戶、責任到人”扶貧開發要求，實施老區送暖工程,建立健全幫扶責任制度，利用3年時間，實行定單位定村定人扶助，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧。加快解決老區群眾生產生活困難問題，著力解決老區群眾飲水、出行、醫療、教育、就業難問題。增強老區貧困村造血功能，大力發展革命老區集體經濟，積極開發特色產業、經濟產業項目，加快老區脫貧致富的步伐。

（六）加快發展現代農業

加大對現代農業發展扶持力度，逐步引導資金、技術、人才、管理等要素向農業、農村聚集，進一步調整優化農業結構，加強現代農業載體建設，大力發展都市型農業、生態型農業、觀光型農業、外匯型農業和品牌型農業，促進農業轉型升級。

1、實施“五個一”工程。創建一批集引進、試驗、示范、推廣于一體的農科綜合基地，著力培植高科技、高產值的現代農業產業鏈條，將每年11月定為農業科技示范推廣月，通過舉辦農業展會、農業科技示范推廣活動等契機，在全社會形成護農、強農、興農的氛圍；發展一批具有一定規模的觀光休閑農業園區，大力發展“農家樂”，到2012年全區各鎮（街道）要有3家以上上規模的農家樂休閑單位。推動農業直接進入第三產業，提高農業產出率；加快新品種、新技術引進應用，圍繞品質為核心，加快綠色無公害農產品認證，擴大綠色無公害農業的覆蓋范圍，以打造一批較具影響力品牌，推進農業標準化生產，強化農產品質量安全管理和動物防疫工作，加快將高明打造成珠三角較具影響力的綠色農產品新區；培育一個區級的農產品綜合批發市場，各鎮（街道）分別建成一個農產品專業批發市場，為農民產出產品提供交易平臺。

2、加強農業基礎設施建設。加快“一園四區一帶”現代農業園建設，完善提升農業園區基礎設施建設。全面實施魚塘、農田標準化整治。加強農田水利基礎設施建設，鼓勵和支持農村居民廣泛開展小型農田水利設施建設和改造，推廣節水灌溉等節約型農業。對基本農田實行財政補貼，加強對農業生產地區的支持和保護。

（七）改善城鄉生態環境

按照建設生態文明的要求，努力推進城鄉綠化一體化，改善城鄉生態環境。

1、提升城鄉綠化水平。啟動綠道網計劃，重點抓好區域綠道的規劃建設。按照生態化、本土化、多樣化、人性化的要求，用3年時間，突出建設以滄江、西江為主軸，森林公園、自然保護區、休閑景區、生態公園、歷史文化遺跡、西江岸線、秀麗河綠化帶為節點的綠道體系。廣泛深入開展義務植樹和營造主題林活動，加快構建城市道路綠網和水系綠網骨架，打造一批綠化精品工程。

2、提升林業生態建設水平。推進我區創建廣東省林業生態區。加強林業生態建設，加快生態公益林改造步伐。開展林業生態文明萬村綠大行動。

3、全面推進集體林權制度改革。按照“分股不分山、均利不均林”的改革思路，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，力爭在2010年全面完成明晰產權、承包經營權到戶的集體林權制度改革的任務。積極推進各項配套改革，創新林業管理體制和經營機制。

三、加快統籌城鄉發展的保障措施

（一）加強組織領導。結合我區新一輪政府機構改革，盡快理順職責，強化農業農村工作管理職能，確保把“三農”工作列入重要議事日程。進一步健全基層組織機構，結合村黨支部和村（居）委會換屆選舉工作，加強和改進農村基層黨的建設，選準配強村級領導班子，理順農村基層黨組織、自治組織與經濟組織的關系，努力構建城鄉統籌的基層組織建設新格局，確保農村社會的發展與穩定。結合公共財政制度改革，按照總量持續增加、比例逐步提高的要求，落實各項支農惠農政策，進一步擴大公共財政覆蓋“三農”范圍。

（二）加強推進落實。各級各部門要切實將職能延伸到農村，加強城鄉一體化政策研究，將統籌城鄉發展工作中涉及本部門職能的內容納入“十二五”發展規劃。各相關部門要各司其職、各負其責、緊密配合，合力推進統籌城鄉向縱深發展。按照科學發展觀和正確政績觀要求，把統籌城鄉發展工作納入落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的考核體系。

（三）加強督促檢查。健全監督檢查機制，對各級政府職能部門工作過程中的辦事效率、辦事程序、服務水平等進行全程監督和定期檢查，同時要充分發揮人大、政協對統籌城鄉發展工作的監督作用；各職能部門要轉變作風，深入基層，全面掌握統籌城鄉各項工作進展和落實情況，做好信息收集、整理，及時總結、推廣先進典型經驗和做法，協調解決推進過程中出現的新情況新問題，及時向區委、區政府報告，確保各項改革任務穩步推進。

附件:相關配套政策措施一覽表

                                                         二〇一〇年九月二十九日