明發〔2011〕47號
各鎮（街道）黨委（黨工委），區委各部門，區直各單位黨組織，上級駐高明各單位黨組織：
譚偉平同志在中國共產黨佛山市高明區第十一次代表大會上的報告，回顧總結了高明恢復建制30周年的改革發展實踐和區第十次黨代會以來的主要成績，并結合實際，提出了今后五年我區發展的指導思想、目標任務和具體措施，是指導我區今后五年乃至更長時間工作的綱領性文件。現將譚偉平同志的報告印發給你們，請結合各自工作實際，認真組織傳達學習和貫徹落實。
二〇一一年十月十四日
繼往開來 團結奮進
為建設“綠色崛起示范區”而努力奮斗
——在中國共產黨佛山市高明區第十一次代表大會上的報告
譚偉平
（2011年10月12日）
同志們：
我受中共佛山市高明區第十屆委員會委托，向大會作報告，請予審議。
中共佛山市高明區第十一次代表大會，是在中國共產黨建黨90周年、高明恢復建制30周年，以及我區“十二五”規劃揚帆啟航、全區人民奮力譜寫高明下一個輝煌30年的歷史時刻召開的一次重要會議。開好這次會議，對于激勵全區人民繼往開來、團結奮進，全面加快“綠色崛起示范區”建設，具有深遠意義。
一、回顧高明30年改革發展史，進一步堅定全區人民開創美好幸福生活的信心和決心
恢復建制30年來，高明人民搶抓機遇，攻堅克難，以日益雄健的步伐，匯入大發展洪流，創造了無愧于這個時代的驕人業績。回顧我區30年來的不凡歷程和輝煌成就，對凝聚人心、增強信心、堅定決心，具有重大現實意義。這些成就，集中體現為實現了三大跨越。
第一，勇于解放思想，緊抓發展第一要務，以科學的決策引領高明奮起追趕，推動經濟實力實現大跨越。由于區位條件、歷史沿革等多方面原因，高明在恢復建制之初，無論是經濟基礎、城市形態還是百姓生活，均處于極低的起點，加快發展成為最緊迫的任務。歷屆黨委、政府立足區情，緊扣形勢變化，敏銳捕捉機遇，果斷作出決策，引領經濟社會實現一系列歷史性跨越。上世紀80年代初，以恢復建制為契機，當時的縣委縣政府力排眾議，將新縣城選址西江邊，奠定濱江城市全新格局，夯實了今日高明發展第一塊基石。90年代，實施“結合部”發展戰略，修路建橋優環境，全民發動廣招商，為發展逐步駛入快車道提供了基本的基礎設施條件和產業原動力。進入新世紀，緊緊抓住佛山區劃調整有利時機，全力實施跨越式發展戰略并進而提升至和諧跨越發展戰略，走以園區經濟為載體的新型工業化路子，更為理性、系統和全面地承接珠三角產業轉移和發展輻射，并通過強力推進工業園區整合，及時為大跨越提供更為集聚的產業載體，確保了“十一五”規劃各項任務的順利完成，迎來了高明新世紀跨越發展新篇章。區第十次黨代會以來，根據城市發展階段性特點和趨勢，將高明發展定位為“新興產業之城、嶺南山林水都”，明確了未來城市發展的基本載體與核心動力，回答了“怎樣建設城市”和“建設一個怎樣的城市”這兩大關鍵問題；并因應珠三角一體化發展大勢，提出“東靠西連”區域發展新思路，深化了對高明區位特點和實施路徑的認識，拓寬了未來發展空間。“十二五”開局之年，在充分考慮資源特色、區位特點、群眾意愿等因素基礎上，作出把高明建成“綠色崛起示范區”的重大決策，吹響了發展轉型升級的時代號角。在這一過程中，歷屆黨委始終堅持以改革創新激發發展活力，推進了以公有企業轉制、行政區劃調整、大部制改革等為代表的系列重大變革，為經濟社會發展提供了更具效率的體制平臺。這一系列重大決策部署在這片共和國陸地面積萬分之一的土地上開花結果，創造了一個又一個發展奇跡：生產總值由建縣之初不足1個億，到今年預計突破500億元；工業總產值由不足5000萬元，到今年預計突破2000億元，并連續多年入選全國縣域社會經濟綜合發展百強縣（市）。高明已由昔日以農業經濟為主的落后地區，成功轉型為以園區經濟為載體、產業經濟漸具規模的“新興產業之城”。
第二，破解發展瓶頸，加快融入珠三角核心區，推動發展環境實現大跨越。高明過去三十年的發展史，從根本上講，就是全力破解內外交通瓶頸，奮力東靠，不斷縮短與廣佛都市圈時空距離、不斷在更高更廣層面接受廣佛經濟圈輻射的歷史，就是以大交通造大環境促大發展的歷史。上世紀80年代末，在年財政收入不到3000萬元的情況下，舉全縣之力建成總造價7700多萬元的高明大橋，一舉突破西江天塹阻隔。90年代中期，為進一步打破東出口交通瓶頸，建成龍高公路，在全國開縣級區域在轄區外修筑公路先河。進入新世紀，完成了以高明大橋和高明大道擴建為核心的區內路網大提升工程。區第十次黨代會以來，以廣明高速和江肇高速兩條高速公路建成通車為重要標志，基本形成“40·30·15”交通新格局【1】。這些開創性成就，逐步改變了高明孤懸西江西岸的被動局面，極大地提升了高明的區位優勢，極大地優化了高明的投資環境，極大地提振了高明人民的信心和自豪感。如今的高明，城鄉環境已實現質的飛躍：昔日一江阻隔成天塹，今天大橋飛架變坦途；由沒有一條水泥公路，到兩大高速縱橫交錯，四縱四橫骨干路網覆蓋全區；由沒有一個像樣的城區，到東、中、西三大城市組團同步發展，西江新城藍圖初現。一個宜游、宜商、宜居的“嶺南山林水都”正在珠三角城市群快速崛起。
第三，著力改善民生，順應群眾過上幸福生活的強烈愿望，推動社會各項事業和人民生活實現大跨越。恢復建制初年，全縣財政收入只有400多萬元，在崗職工年人均工資僅908元，農民年人均純收入僅220元，是典型的貧困縣。貧窮與落后更激發起高明人民后發趕超的強烈意愿。30年來，歷屆黨委、政府急群眾之所急，盡最大可能滿足群眾提高生活水平、過上幸福生活的迫切愿望，推動社會各項事業獲得蓬勃發展。尤其是區第十次黨代會以來，在財政極其緊張的情況下，盡最大可能使發展成果惠及全體人民，推動市民生活水平實現新的提升。如今的高明，已建立起覆蓋全區的居民社會養老保險體系，完善了覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，在全省率先全面普及九年義務教育和高中階段教育，建成省教育強區和省推進教育現代化先進區，科技、文化、人才等各項事業蓬勃發展；城鎮職工收入年均增長11.9%，農村人均收入年均增長13.1%，革命老區扶貧開發打開新局面。2010年底，城鄉居民儲蓄存款余額突破100億元，城鎮居民每百戶汽車擁有量達38輛，人均住房面積30平方米。高明人民已由貧窮實現小康，并以更加自信的步伐行進在幸福富裕的康莊大道上。
逆境中創造條件、迎難而上，順境中爭先進位、加快發展，筑就了高明三十年的不凡創業歷程和驕人業績。特別是區第十次黨代會以來的五年，面對全球金融危機等一系列外部環境壓力，以及經濟社會進入重大轉型期如何增強發展后勁與提升質量等一系列重大課題，本屆黨委沉著應對，科學謀劃，更加堅定地以科學發展觀統攬全局，更加自覺地以“兩轉型一再造”【2】破解發展難題，更加主動地以加強社會管理創新構建和諧社會，為高明恢復建制以來的30年歷史，留下了濃墨重彩的一筆。過去五年改革的廣度與深度，發展的強度與質量，及對高明未來的影響，都是前所未有的，為高明今后的大發展奠定了更加堅實的基礎。
在艱苦卓絕的環境中，取得今天的輝煌成就，是高明歷屆黨委、政府科學謀劃、艱苦奮斗的結果，是全區人民團結拼搏、無私奉獻的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐區部隊、武警官兵、港澳臺同胞和所有關心高明發展的國內外人士大力支持、廣泛參與的結果。在此，讓我們向構筑了高明宏偉基業的歷屆黨委、政府和老領導、老同志，向為高明發展付出辛勤勞動的干部群眾，向所有關心支持高明發展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
30年的實踐成果極為豐富，30年的經驗彌足珍貴。我們一定要倍加珍惜、不斷發揚，在新的起點上推動高明經濟社會加快科學發展步伐，創造出無愧于高明人民的更加宏偉的業績！
二、今后五年的發展形勢、指導思想和奮斗目標
今后五年是推進高明加快轉變經濟發展方式、加強社會管理創新的關鍵時期。機遇和挑戰并存，希望與壓力同在。過去30年的改革發展，尤其是“十一五”以來的跨越式發展，極大地發展了生產力，使我們不僅能更好地解決發展中的問題，而且具備了在更高層面實現更大跨越的基礎；也極大地激發了高明人民加快發展的熱情和追求幸福生活的迫切愿望，使我們擁有了在新起點上實現后發趕超的底氣和動力。而《珠三角發展規劃綱要》的全面實施，廣佛同城化和廣佛肇一體化步伐的加快，為經濟社會發展再上新臺階提供了巨大的機遇和有利的外部條件。
但我們也要清醒地看到存在的問題和不足：全區經濟總量偏小，產業結構尚不合理；在粗放式增長的背后，產業結構性矛盾日益突出，影響更好更快發展的深層次問題和矛盾日益顯現，產業轉型提升更顯迫切；交通等基礎設施還不盡完善，城市形象與品位提升任務繁重；城鄉二元結構矛盾仍較突出，統籌城鄉發展任務依然艱巨；資源利用和生態環境保護壓力加大，可持續發展面臨諸多考驗；體制機制尚不完善，一些影響科學發展的深層次矛盾和問題亟待破解。尤需注意的是，雖然經濟持續快速增長并具備了一定的物質基礎，但由于在一定程度上忽視了對社會建設的前瞻性思考與實踐，導致社會管理缺乏完整、系統的措施和機制，一些觀念性、體制性、結構性矛盾尚未根本解決，隨著不同利益群體訴求的增多，社會管理面臨許多新課題、新挑戰。總之，我們面臨進一步加快經濟建設步伐和進一步完善社會建設管理的雙重任務，未來五年任重道遠。在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務，我們必須冷靜分析，科學謀劃，統籌好經濟建設與社會發展的關系，把推進經濟結構轉型升級和社會結構優化調整，作為高明經濟社會科學發展的兩大核心任務，奮力實現綠色崛起。
今后五年發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，繼續實施和諧跨越發展戰略，以建設“綠色崛起示范區”為目標，毫不動搖地堅持一手抓經濟結構轉型升級，一手抓社會結構優化調整，促進經濟發展與社會建設協調并進，在解放思想中搶抓機遇，在改革創新中破解難題，在科學發展中增創優勢，全面完成“十二五”規劃各項目標任務，努力推動高明以嶄新面貌崛起于廣佛西翼，加快建成宜游、宜商、宜居的“新興產業之城、嶺南山林水都”。
今后五年發展要努力實現四方面目標：一是經濟跨越。經濟持續快速發展，產業結構進一步優化，地區生產總值較2011年翻一番。二是城市文明。基本建成西江新城核心區，完善城鄉一體的基礎設施體系，構建起與廣佛核心區方便快捷的交通網絡，城市發展水平和文明程度顯著提高。三是環境優美。城鄉人居環境大幅改善，主要污染物排放顯著下降，建成一批綠色生態景觀帶，具有高明特色的綠色宜居城市新貌初步成形。四是社會和諧。覆蓋城鄉的公共服務體系和社會保障體系更加完善，城鄉居民收入普遍增加，社會管理體制更加健全，民主政治建設有序推進。
三、促進經濟結構轉型升級，努力開創經濟更好更快發展新局面
加快經濟結構轉型升級是科學發展的必然要求。未來五年，我們要由主要依靠產業向產業化和城鎮化雙輪驅動轉變，由主要依靠制造業向制造業與服務業雙輪驅動轉變，推動經濟由主要依靠量的增長，加快向規模總量與質量效益并重轉變，確保在更高層面上取得可持續發展的強勁動力。
（一）推進產業結構轉型升級，加快構建現代產業體系。推進產業結構轉型升級，是今后五年轉變經濟發展方式的主線。要按照傳統產業高新化、新興產業規模化的總體要求，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，豐富與提升“新興產業之城”內涵。一是加快推動傳統產業高新化。按照集約發展、優化發展的原則，發揮龍頭企業帶動作用，運用先進適用技術改造提升傳統支柱產業，推動傳統支柱產業在更高層面上加速提升和集聚，努力建設珠三角先進制造業基地。在政策配套、融資貸款、增資擴產、自主創新等方面加大對中小企業的扶持力度，培育成長型企業梯隊。按照“制造業與服務業相配套，信息化與工業化相融合”的要求，加強服務業發展規劃引導，推進西江新城現代服務集聚區、荷城商圈等重點區域規劃建設，建成一批特色鮮明的現代服務業主體功能區，全面提升服務業發展水平。突出發展大旅游大文化產業，優化整合生態休閑資源和歷史文化資源，加快創建國家AAAA級旅游風景區。加大現代農業生態園區的投入和招商引資力度，進一步完善園區基礎設施，把農業生態園區建成集現代農業、生態旅游為一體的產業園。二是加快推動新興產業規模化。著力引入一批大型優質項目，重點在引入世界和國內500強等大型、優質項目上取得新突破，以大項目促進產業發展規模不斷壯大。以全力推進新能源汽車產業基地建設和推廣應用綜合示范為突破口，著力引入和培育一批戰略性新興產業項目，加快形成新興產業支柱群體。大力推進自主創新，推進重點科研基地建設，加強專業鎮和行業公共技術平臺建設，強化企業的自主創新主體地位，進一步壯大高新企業群體。完善滄江工業園科技企業創業中心建設，把招商引資與招才引智有機結合起來，努力培養一批科技創新人才和團隊，促進創新成果產業化，扶持和培育一批創新型科技企業。在這一過程中，要更加注重招商選資，嚴把項目準入關，確保所引項目符合高明發展定位和現代產業導向；要更加注重區級統籌，切實將土地等要素資源集中在區級層面統一調配，確保有限的資源發揮最大效益；要更加注重項目服務，將提供保姆式服務融入項目引進和建設全過程，加快已引進項目落地，確保項目引得來、留得住、早見效。
（二）加快推進城市發展轉型升級，增強城市核心競爭力。牢牢把握“嶺南山林水都”城市定位，強化城市建設對經濟發展的載體作用，著力建設既具鮮明嶺南特色、又有現代城市氣息的宜游、宜商、宜居的生態之城。一是新城建設與舊城改造相結合，全面加快新型城鎮化步伐。堅持高起點規劃、高水平建設的原則，加快推進西江新城建設。進一步加大新城招商力度，著力引入一批高層次、輻射帶動力強的現代服務業項目，把西江新城打造成集行政服務、商務辦公、文化娛樂、休閑旅游等功能于一體的新城市中心。深化與央企合作，全面推進核心區重點項目和基礎設施建設步伐，基本建成新城核心區。著力引進“三舊”改造【3】戰略性投資者，抓好中心城區六大舊城改造片區控規編制與實施，進一步提升中心城區檔次。突出抓好沿江路以東區域改造、三洲舊區改造、荷城商圈改造等重點項目建設，推進“三舊”改造實現突破性進展。二是中心城區和中心鎮區相結合，加快打造“一極多點”城鎮發展新格局。在全面提升中心城區發展水平基礎上，統籌調配好全區城鎮化發展資源，確保各鎮中心區的規劃建設有相應的資源投入，形成中心城區與各鎮城鎮中心建設齊頭并進的“一極多點”城鎮化建設新格局。各鎮街要圍繞各自既有定位并不斷優化、深化，突出地域特色，明晰功能定位，強化輻射作用，全面啟動新鎮區建設，拉開城鎮發展框架。三是強化規劃和加強管理相結合，提升城市發展品位水平。 強化規劃龍頭引領作用，形成以城市總體規劃為統領、以各功能組團和鎮街規劃為補充的覆蓋城鄉規劃體系。創新經營城市理念，按照統一規劃、市場運作的路子，吸引聚集社會資本參與城市建設，通過政府有形之手促進城市資源效益最優化、最大化。創新市政公用事業運行機制，推進城市可經營項目社會化運作，能放開經營的大膽推向市場。深化“數字城管”工作，進一步理順城市管理體制，建立長效化管理機制和精細化管理模式，提升城市管理水平。繼續深入開展創建全國文明城市活動，加快提升城市文明程度。
（三）加快推進發展環境轉型升級，進一步增強綜合競爭力。
緊抓大交通促大發展不放松，以珠三角實施“五個一體化”【4】為契機，推進對外交通體系全面優化升級。完善高速公路網絡，全力推進廣明高速西延線建設，積極配合江羅高速高明段建設，加快實現與珠三角高速公路網絡無縫對接。加快推進快速路網建設，爭取上級支持，力促一環西延線、禪高快速路等重點項目盡快啟動，早日打通連接廣佛核心區的快速通道。加大西江岸線有序開發力度，加快推進“兩區一港”【5】建設。積極爭取上級支持，為西部沿海高速鐵路在高明設置站點創造條件。以更大力度保護好高明自然生態環境。實施城市形象提升三年行動計劃，深入推進城鄉環境升級計劃，基本完成“再造滄江”工程和綠道網建設，全面推進城鄉清潔工程和重點污染源整治工程。嚴厲打擊環境違法行為，顯著提升城鄉環境質量，加快推進國家級生態區創建工作，持續增強高明區域生態比較優勢。
（四）加強資源集約利用工作，切實提升經濟增長質量效益。強化綠色低碳的發展理念，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，努力把高明良好的生態資源轉化為具有充分社會價值和經濟效益的生產要素與發展動力，走代價小、效益好、排放低、可持續的發展路子。在推進產業轉型升級過程中，要加快制定實施高耗能產業強制性能耗限額標準，著力推進對“三高一低”【6】企業的重點整治，加快淘汰高消耗高污染的落后產能。大力發展循環經濟，推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型發展方式。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快生活污水和垃圾處理設施建設。切實提高土地集約利用效率，充分利用“三舊”改造等相關政策，大力盤活一批閑置土地，新增一批土地儲備，為更多項目落地提供土地承載，促進經濟可持續發展。
四、促進社會結構優化調整，努力開創有高明特色社會建設新局面
面對建設和諧社會的新形勢、新要求，我們必須站在新的戰略高度，切實把加強和創新社會管理擺在更加重要、更為突出的位置，努力開創有高明特色的社會建設新局面。
（一）著力保障和改善民生，建設幸福富裕高明。民生事業是加強社會建設和管理創新的基礎工程，是建設幸福高明的落腳點，必須時刻關注群眾感受，以看得見、摸得著的實績，確保改革發展成果更多更好地惠及群眾。完善年度實施重點惠民工程機制，繼續堅持每年安排落實一批惠民工程，建立逐年遞增的民生事業投入機制。進一步完善社會保障體系，按照“城鄉一體”和“保基本、廣覆蓋”原則，擴大“新農保”參保率，解決特殊人群參與大社保問題，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，加大財政投入力度，逐步提高基本醫保制度的保障水平，不斷完善基層醫療服務體系，努力解決群眾看病貴、看病難問題。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，提升殘疾人事業發展水平。全面深化素質教育，強化教師是教育事業第一資源認識，以更大力度全面提高師資隊伍素質；將教育均衡發展推進到資源優化配置與大幅提升內涵同步發展新階段；持續提升教育公平和教育公共服務均等化，全力推進“廣東省教育發展綜合改革試點”工作；大力引進和發展高等職業教育，打造具有區域影響力和高明特色的高等職業教育培訓基地。深入推進革命老區扶貧開發，鼓勵和引導基礎建設投資和產業項目資金投向革命老區，全面提升革命老區發展水平和老區人民生活水平。深入推進城鄉統籌發展，加快編制和實施城鄉一體化發展規劃。進一步統籌城鄉基礎設施建設，加快公交、燃氣、道路等基礎設施向鄉村延伸。
（二）提升公共服務水平，建設陽光高效高明。加快建設新型社區，按照行政職能歸位、服務職能下移原則，理順政府與基層自治組織關系，激發基層自治活力。穩步推進社區“六個一工程”【7】建設，全面提升社區服務和管理功能，努力構筑管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。加快構建政府公共服務向基層延伸的平臺，全面推進村（社區）行政服務中心建設工作，構建起區、鎮、村（社區）三級行政服務網絡，著力提升政府公共服務水平。按照因地制宜、分步實施的原則，推進農村股份制試點改革。進一步完善農村集體資產管理交易平臺和農村財務網上監控系統建設，健全運作保障措施，加快建立有高明特色的農村集體經濟組織規范管理平臺。
（三）創新社會管理體制，建設活力創新高明。按照“小政府大社會”的治理格局，推動社會管理改革創新。加快還權于社會步伐，建立以社會組織為載體，以政府購買服務項目化、社會化、市場化為主要方式的社會服務管理新模式。創新政府重大事項的決策咨詢機制，對事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項和政策，建立訴求表達回應機制，保障社會各階層的知情權、參與權、表達權和監督權。加大運用信息化創新社會公共服務力度，全面提高社會管理、公共服務和應急管理的智能化水平。完善網絡問政制度，建立黨委、政府與網民經常性、制度化的網上溝通新機制，支持鼓勵領導微博問政等新型參政議政方式，不斷拓展黨委、政府聽取民意的途徑和渠道。
（四）營造民主法治環境，建設平安和諧高明。大力發展社會主義民主政治，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用。深入推進依法治區，規范行政行為，堅持依法行政，全面建設法治政府。大力健全綜治信訪維穩工作機制，推進社會管理重心下移，做好社會穩定風險評估工作，完善大調解機制，從源頭預防和減少社會矛盾。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。提高公共安全意識，加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督。完善治安防控體系建設，強化軍警民群防群治機制，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發性犯罪，增強群眾安全感。
（五）提升社會文明素質，建設文明有序高明。堅持社會主義先進文化發展方向，激發創造力，提高軟實力。加快發展文化事業，深入推進文體設施全覆蓋工作，加快構建區、鎮、村（社區）三級公共文體服務體系。加大對公益性文化事業的投入，統籌規劃，合理布局，高水平建設文化活動中心、體育中心等一批公共文化設施。加強歷史文化遺產保護和開發，深入挖掘高明文化資源，提升城市文化底蘊。深化社會主義榮辱觀教育，切實加強未成年人思想道德建設。牢牢把握輿論導向，正確引導社會熱點問題，加強對網絡等新興媒體的利用和引導。按照創建全國文明城市要求，廣泛開展群眾性精神文明與和諧創建活動，加強社會誠信建設，強化人文關懷和社會疏導，塑造理性平和、積極向上的社會心態。
五、提高黨的建設科學化水平，為各項事業提供強有力的政治和組織保障
站在新的起點上，必須全面提高黨的建設科學化水平，進一步發揮各級黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用。
（一）加強和改進思想理論建設，進一步堅定廣大黨員干部的理想信念。堅持解放思想、與時俱進，按照建設學習型政黨要求，把理論學習放在首位，深刻把握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀的精神實質，堅定黨員、干部理想信念。堅持理論聯系實際，注重把理論轉化為謀劃全區發展的思路、促進發展的措施和領導發展的本領，提高各級黨員干部運用科學理論解決實際問題的能力。
（二）加強和改進干部隊伍建設，進一步提高領導和推動科學發展的能力。按照德才兼備、以德為先用人標準，優化班子結構，建設充滿激情、團結和諧、勤政廉政、善于和勇于領導科學發展的堅強領導集體。深入推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，規范干部選拔任用提名制度。樹立正確的用人導向，選拔任用政治堅定、實績突出、群眾公認的干部。創新干部教育培訓方法，堅持從嚴管理干部，健全干部監督工作制度體系。
（三）加強和改進基層組織建設，進一步夯實黨的執政基礎。落實黨建工作責任制，建立健全創先爭優活動長效機制，深化完善基層黨建工作新格局，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加快建立完善基層黨組織黨代表工作室的機制，建立黨代表定期接見群眾、聽取群眾意見工作制度，創新開展黨員服務群眾工作機制。健全黨內民主決策機制，保障黨員主體地位和民主權利，不斷增強黨的活力。
（四）加強和改進黨的作風建設，進一步形成團結奮進干事業的良好局面。提高做好新形勢下群眾工作的能力，自覺貫徹黨的群眾路線，大興密切聯系群眾之風，做到知民情、解民憂，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。強化政府公共服務意識，切實樹立誠信政府形象，提高政府公信力。加強機關效能建設，鞏固和提升公職人員問責制、主辦部門負責制、三項重點工作、聯點掛鉤和無會日等具高明特色的機關作風建設五大長效機制，堅決杜絕“不作為、慢作為、亂作為”問題，切實增強執行力。深化行政審批制度改革和簡政強鎮事權改革，不斷優化政務環境。改革和強化機關效能績效考核機制，激勵廣大黨員干部把精力集中到干實事上，以奮發有為的精神狀態開創科學發展新局面。
（五）加強和改進反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正的發展環境。以更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對重大決策部署執行情況的監督檢查。深入開展反腐倡廉宣傳教育，強化對權力運行的監督制約，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深化反腐倡廉體制改革和制度創新，建立健全廉政建設長效機制，加強對各級領導干部特別是“一把手”的管理和監督。強化糾風專項治理，努力拓寬群眾監督渠道和形式，堅決解決群眾反映強烈的突出問題。嚴厲打擊群眾深惡痛絕的腐敗行為，堅決查處違紀違法案件，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
各位代表、同志們，面對科學發展的時代要求和全區人民對幸福生活的向往，我們倍感責任重大、使命光榮。歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予我們殷切期望。讓我們順應時代潮流，保持蓬勃朝氣，凝心聚力、求真務實、扎實工作，為建設“綠色崛起示范區”而努力奮斗!
注釋：
【1】“40·30·15”交通新格局：即從高明中心城區出發40分鐘直達廣佛核心區，區內各鎮30分鐘抵達荷城中心城區，各鎮街15分鐘駛入高速公路。
【2】“兩轉型一再造”：即產業發展轉型、城市發展轉型和發展環境再造。
【3】“三舊”改造：指對舊城區、舊廠房和舊村居的改造。
【4】珠三角“五個一體化”：根據省委推進《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施的有關規劃，到2020年珠三角地區要基本實現基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護一體化。
【5】“兩區一港”：即荷城作業區、富灣作業區和高明客運港。其中，荷城作業區規劃由集裝箱及件雜碼頭區和油品碼頭區組成；富灣作業區規劃由集裝箱及件雜碼頭區、通用碼頭區、預留碼頭區組成；高明客運港規劃由客運、旅游、水上觀光、餐飲、休閑娛樂服務等功能區組成。
【6】“三高一低”企業：指高投入、高能耗、高污染、低效益的企業。
【7】“六個一工程”：每個社區建有一個社區服務中心、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩工作站、一個小廣場或公園。
主題詞：共產黨 黨代會△ 報告 通知
