明發(fā)〔2011〕27號
各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委），區(qū)委各部門，區(qū)直各單位黨組織，上級駐高明各單位黨組織：
現(xiàn)將馬亮照同志在中共佛山市高明區(qū)委十屆十一次全會上的報告印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真組織學習和貫徹落實。
二〇一一年七月二十八日
認清新形勢 探求新對策
努力開創(chuàng)有高明特色的社會建設新局面
——在中共佛山市高明區(qū)委十屆十一次全會上的報告
馬亮照
（2011年7月26日）
同志們：
這次全會的主要任務是，深入學習貫徹省委十屆九次全會和市委十屆十一次全會精神，認清形勢，以高度的政治自覺和推動和諧發(fā)展的使命感，全面加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，狠抓社會結構的優(yōu)化調整，努力開創(chuàng)有高明特色的社會建設新局面，為建設“綠色崛起示范區(qū)”、實現(xiàn)民富區(qū)強幸福高明營造更利于科學發(fā)展的社會環(huán)境。下面，我受區(qū)委常委會委托，向大會作報告。
一、深入學習貫徹省委十屆九次和市委十屆十一次全會精神，深刻認識加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重大現(xiàn)實意義
社會建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與人民群眾的幸福安康息息相關。黨的十六大以來，中央提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，確立了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十七大進一步強調，加快推進以改善民生為重點的社會建設，并就此作出了戰(zhàn)略部署。今年以來，胡錦濤總書記分別在省部級主要領導干部研討班、中央政治局會議上，就加強社會建設問題作了重要講話；并在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，對加快推進以改善民生為重點的社會建設提出了新要求，強調要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。剛剛閉幕的省委十屆九次全會，立足于廣東實際情況，提出在加快轉型升級、建設幸福廣東的新階段，要以保障和改善民生為重點，以完善社會服務為基礎，以促進公平正義為導向，以社會管理及其創(chuàng)新為特色，以體制機制改革為動力，以社會規(guī)范特別是法制建設為保障，全面加強社會建設，爭當中國特色社會主義社會建設排頭兵。市委十屆十一次全會提出，佛山當前和今后一個時期，要按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，以民生為重點、管理為關鍵、法治為保障，努力建設充滿朝氣活力、文明有序、公平和諧、開放包容、富裕美麗的善治之城，不斷提高社會建設科學化水平，推動社會管理創(chuàng)新走在全省的前面，爭當“加快轉型升級、建設幸福廣東”的排頭兵。
面對“十二五”加快轉型升級、建設民富區(qū)強幸福高明的新形勢、新要求，我們要站在新的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強社會建設和管理創(chuàng)新的必要性、必然性和迫切性，從提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎，從引領社會轉型、化解社會突出矛盾，從構建和諧社會、建設幸福高明的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實需求出發(fā)，深入學習領會中央和省委、市委全會對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理一系列重大部署的精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的統(tǒng)一部署中去，積極投身到加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的偉大實踐中，在推進“綠色崛起示范區(qū)”建設中邁出新的步伐。
二、準確把握高明經濟社會發(fā)展轉型期的新形勢新要求，切實增強加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的緊迫感和使命感
高明恢復建制三十年來，特別是在“十一五”期間，我們在促進經濟又好又快發(fā)展的同時，高度重視發(fā)展民生事業(yè)，著力在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理上作出了一系列重大舉措和積極探索，并取得了顯著成績。其中包括：根據高明實際完善社會保障體系，從2009年起全面實施居民養(yǎng)老保險制度，將農村居民養(yǎng)老保險納入區(qū)級統(tǒng)籌，初步建立起覆蓋全區(qū)的居民養(yǎng)老保障制度；創(chuàng)新推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全市率先實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險和門診保險制度；優(yōu)化配置全區(qū)有限的教育資源，加快教育現(xiàn)代化建設步伐，先后建成省教育強區(qū)和省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，推動全區(qū)教育事業(yè)上了新臺階；堅持每年安排落實一批民生實事，全區(qū)一般預算支出中民生支出年均增長近20%，實實在在辦好了一大批民生工程；通過動員方方面面力量，爭取到上級有力支持，由市區(qū)兩級統(tǒng)籌推進革命老區(qū)“規(guī)劃到戶責任到人”扶貧開發(fā)工程，開啟革命老區(qū)建設發(fā)展新局面；等等。我們在社會建設和管理方面所采取的一系列新舉措、所取得的一系列新成績，為高明和諧跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會軟環(huán)境，為“綠色崛起示范區(qū)”建設提供了有力的基礎保障。
但是，在高明經濟社會進入重要轉型期，我們也必須清醒地看到，與經濟建設的新形勢、與人民群眾的新要求相比，我區(qū)社會建設水平總體是滯后的，經濟建設與社會建設“一條腿長，一條腿短”的情況是客觀存在并日益突出的，我們在社會建設與社會管理上還存在不少問題、面臨不少挑戰(zhàn)：一是在思想認識和具體舉措上重視不夠、創(chuàng)新不足。長期以來，我們在很好地把握以經濟發(fā)展為第一要務的發(fā)展思路同時，一些領導干部在發(fā)展觀念中有意無意地形成并強化了“見物不見人”的固定模式，在一定程度上忽視了對社會建設的系統(tǒng)思考與探索，忽視了對更加行之有效的社會管理模式的創(chuàng)新，導致社會管理缺乏完整、系統(tǒng)的措施和機制。二是經濟高速發(fā)展過程中所積累的社會矛盾日益凸顯。在過去三十年經濟高速發(fā)展并取得重大成就的同時，由于種種原因，誘發(fā)和沉淀了許多社會矛盾和問題。隨著我區(qū)經濟社會轉型發(fā)展步伐的加快，這些矛盾和問題日益浮現(xiàn)，已成為制約我區(qū)和諧跨越的主要瓶頸之一，亟待妥善解決。三是社會管理總體水平不高。在處理矛盾糾紛時，我們的一些部門和領導在不同程度上存在寬嚴失度、措施不力、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，整體社會環(huán)境距文明法治、公平正義的要求還有一定差距。四是社會群體利益訴求日趨多元化。隨著經濟發(fā)展和社會進步，群眾的主體意識和權利意識日益增強，不同利益群體對各種利益的訴求增多，矛盾糾紛錯綜復雜，給社會管理帶來了許多新課題、新挑戰(zhàn)。這些問題如不能得到及時有效的解決，勢必影響社會和諧穩(wěn)定，勢必影響經濟建設這個中心，勢必影響高明的長遠發(fā)展、科學發(fā)展。
因此，我們必須深刻認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，把社會建設和管理創(chuàng)新問題擺在更加突出的位置，及時抓住社會建設重點和難點，準確把握社會管理規(guī)律，加強調查研究，密切聯(lián)系群眾，完善政策配套，加強工作部署，強化任務落實，不斷提高社會建設和社會管理的科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經濟社會和諧發(fā)展、為實現(xiàn)民富區(qū)強幸福高明創(chuàng)造更加良好的社會軟環(huán)境。
三、解放思想、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)有高明特色的社會建設新局面
省委、市委全會對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作出了全面部署，當務之急，就是結合高明實際，創(chuàng)造性地抓好落實。當前和今后一段時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞民富區(qū)強幸福高明這一核心任務，切實把加強社會建設和管理創(chuàng)新擺在更加重要、更加突出的位置，按照“打牢一個基礎、突出兩大重點、優(yōu)化三大環(huán)境、構建四個平臺、推進五項工程、健全六大機制”的總體思路，切實解決經濟建設與社會建設“一條腿長、一條腿短”的問題，全面加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，確保“綠色崛起示范區(qū)”建設快速、健康推進，確保實現(xiàn)富裕安康、公平正義、活力創(chuàng)新、文明有序，努力開創(chuàng)有高明特色的社會建設新局面。
（一）打牢一個基礎，為加強社會建設和管理創(chuàng)新提供堅實物質保障。經濟建設是社會建設的前提和基礎，沒有經濟總量的迅速增加和經濟質量的迅速提升，就沒有物質財富的積累，加強社會建設與管理創(chuàng)新就是“空中樓閣”。當前，在經濟總量不大、發(fā)展方式仍較粗放的情況下，著力推進發(fā)展轉型提升、切實提升物質富裕程度，是我們抓好社會建設與管理創(chuàng)新迫切的內在需求與動力。為此，我們要以最大的決心、最有力的舉措推動產業(yè)轉型升級，為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理并最終實現(xiàn)民富區(qū)強幸福高明打牢堅實的物質基礎。下階段，要按照既定部署，牢牢圍繞推進經濟結構轉型升級這一核心，以產業(yè)轉型升級為突破口，著力引入一批大型優(yōu)質項目，促進產業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大；著力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，促進產業(yè)發(fā)展水平大幅提升；著力培育一批支柱產業(yè)集群，促進產業(yè)集約發(fā)展；著力淘汰一批落后產能，為產業(yè)結構優(yōu)化調整騰出空間。總之，要牢牢抓住產業(yè)轉型升級這一主線，全力推動經濟更好更快發(fā)展，為社會建設奠定更加堅實的物質基礎。
（二）突出兩大重點，為加強社會建設和管理創(chuàng)新提供正確的價值導向。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會發(fā)展各個方面，我們必須結合高明實際及當前形勢要求，始終把突出民生、突出穩(wěn)定放在思想認識的制高點和工作實踐的切入點，把握工作重點和突破口，確保為社會建設和管理創(chuàng)新提供正確的價值導向。
突出民生，就是要將民生事業(yè)作為加強社會建設和管理創(chuàng)新的基礎工程，確保改革發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。在推進社會建設過程中，要始終堅持走以民生為重點的發(fā)展道路，堅持著力完善社會保障體系，著力提升公共服務水平，著力發(fā)展好民生事業(yè)，著力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，把保障和改善民生作為科學發(fā)展一項長期的動態(tài)的系統(tǒng)工程，不斷提升人民群眾的幸福感。
突出穩(wěn)定，就是要將其作為加強社會建設和管理創(chuàng)新的保障工程，確保改革與發(fā)展獲得和諧有序的社會氛圍。加強社會建設管理，要始終堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義等問題，以建設平安和諧高明為著力點，堅持源頭預防、化解社會矛盾，推進公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，為全區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造平安和諧、安定有序的良好氛圍。
（三）優(yōu)化三大環(huán)境，為加強社會建設和管理創(chuàng)新提供良好的條件。良好的環(huán)境是社會建設非常重要的一部分，有良好的軟硬環(huán)境相配套，才能為社會建設提供可持續(xù)發(fā)展的載體和平臺。當前，我們要重點抓好城市、政務和法治三大環(huán)境的優(yōu)化提升。
一是進一步優(yōu)化城市環(huán)境。圍繞“嶺南山林水都”城市發(fā)展定位，大力推進西江新城規(guī)劃建設，突出抓好三洲舊區(qū)和沿江路以東區(qū)域等舊城改造，加快城市發(fā)展轉型。推動“大交通促進大發(fā)展”，以加快構建形成“40·30·15”交通新格局為重點，進一步縮短高明與廣佛核心區(qū)乃至珠三角各地的時空距離。推動“再造滄江”工程和綠道網建設向縱深發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)清潔工程和重點污染源整治工程，努力把高明建設為既具鮮明嶺南特色、又有現(xiàn)代城市氣息的宜游、宜居、宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)之城、活力之城、發(fā)展之城、幸福之城。
二是進一步優(yōu)化政務環(huán)境。按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，積極打造廉潔高效的政務環(huán)境，不斷提升政府服務群眾水平和效率。進一步加強機關作風長效機制建設，形成高效為民的工作作風。深化行政審批制度改革，進一步向鎮(zhèn)街下放行政審批事項，大力減少審批項目、審批流程與審批內容。著力推進區(qū)級班子成員掛鉤跟進重點項目工作機制，區(qū)領導班子成員要主動做好對跟進項目的服務，主動深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，營造親商安商良好氛圍，努力把該項工作機制打造成高明提升政務環(huán)境的一個品牌。
三是進一步優(yōu)化法治環(huán)境。社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展必須依靠法治建設，良好的法治環(huán)境是實現(xiàn)公平正義的基本保障。要深入推進依法治區(qū)，規(guī)范行政行為，堅持依法行政，全面建設法治政府。實施“陽光司法工程”，提高司法工作透明度，確保司法廉潔公正。健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，從源頭預防和減少社會矛盾。完善治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，提高群眾安全感和滿意度。深入推進反腐倡廉建設，防止權力尋租，嚴厲打擊人民群眾深惡痛絕的腐敗行為。
（四）打造四個平臺，促進社會管理更加健全。社會建設和社會管理的重心和活力在基層，社會和諧穩(wěn)定的根基和突破口也在基層。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，必須抓住高明當前緊迫的基層建設與管理問題，突出社區(qū)等最基本的社會單元，以創(chuàng)新的理念加快構建完善的基層社會管理平臺，促進社會管理格局更加健全。
一是加快構建社區(qū)群眾依法參與社會管理的社區(qū)服務與發(fā)展平臺。按照服務群眾、政府扶持、市場運作、嚴格監(jiān)管的原則，加快設立扶持社會組織發(fā)展專項資金，大力培育發(fā)展社會組織。鼓勵組建社會民間組織，整合社會資源，滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求和各類服務需求。打造“有限政府”，加快推進市政環(huán)衛(wèi)、居家養(yǎng)老服務等以公共服務為主體的政府服務外包。大力發(fā)展志愿服務，形成團結互助、平等友愛、共同進步的良好社會風尚。支持開展服刑人員未成年子女幫扶、流浪兒童援助、醫(yī)療、環(huán)境保護志愿服務外包項目。進一步加強市場中介監(jiān)管力度，切實規(guī)范中介服務，提高中介服務素質。高度重視發(fā)揮社區(qū)等基本社會單元的自我管理、自我約束作用，構建“共建、共治、共享、共有”的新型社區(qū)管理格局。總之，要通過創(chuàng)新的舉措和具體的行動，努力建設由政府主導，由社會中介組織、企業(yè)和居民等社會基本單元廣泛參與，共同決定社區(qū)發(fā)展與建設事務，并享有社區(qū)發(fā)展成果的新型社區(qū)管理平臺，加快建設“幸福社區(qū)”。
二是加快構建政府公共服務向基層延伸的平臺。全面推進村（社區(qū)）行政服務中心建設工作，加快將人口戶籍、社會治安、流動人口和出租屋綜合管理服務等事務下放到基層，在今年內構建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政服務網絡，方便群眾辦事，促進政府服務水平和效能再提升。
三是加快構建農村集體經濟組織規(guī)范管理的平臺。立足高明村情民意，以“體制切入、因地制宜、分步實施、政經分離”為原則，推進農村股份制試點改革，今年內完成8個村居試點建設。進一步完善農村集體資產管理交易平臺和農村財務網上監(jiān)控系統(tǒng)建設，健全運作保障措施，加快建立有高明特色的農村集體資產運營機制。創(chuàng)新深化林權制度改革，組建區(qū)級林業(yè)產權交易中心，切實解決林業(yè)用地糾紛易發(fā)問題。
四是加快構建密切聯(lián)系群眾的溝通平臺。學習借鑒順德等地經驗，圍繞“有制度、有職責、有管理、有活動、有檔案”的要求，加快各基層黨組織黨代表工作室的建立工作，創(chuàng)新開展黨員服務群眾工作機制。完善網絡問政制度，開辟黨委政府與網民經常性、制度化的網上溝通新機制，支持鼓勵網絡問政、領導微博問政等新型參政議政方式，不斷拓展黨委政府聽取民意的途徑和渠道。探索建立“群眾聽證會、群眾協(xié)調會”等方式，充分聽取吸納群眾意見，鼓勵、引導群眾有序參與黨委政府重大事項與決策，將群眾滿意不滿意作為評議黨政部門和領導干部績效的重要依據。
（五）推進五項工程，促進民生福祉顯著增加。民生事業(yè)是社會建設的基礎工程，是建設幸福高明的主要切入點和著力點。加強社會建設，必須以看得見、摸得著的具體實績，讓廣大群眾分享到改革發(fā)展成果。下階段，我們要重點落實好五項工程：
一是深入推進年度十大惠民工程。建立逐年遞增的公共財政投入機制，堅持每年安排落實一批惠民工程，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。在確定惠民工程前，要廣泛征詢社會群眾的意見和建議，確保將群眾最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題優(yōu)先納入年度惠民工程。在推進過程中，要落實工程建設公示制度，將各項工程建設的建設目標、責任單位等向公眾公示，并嚴格按照公示內容實施，真正讓群眾看得見、摸得著、管得住。
二是深入推進社會保障工程。按照“城鄉(xiāng)一體”和“保基本、廣覆蓋”的原則，加快完善有高明特色的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步創(chuàng)新思維，努力破解全征地農民等特殊人群納入“大社保”問題，爭取更多城鄉(xiāng)居民參加“大社保”。實施重點攻堅，進一步擴大“新農保”參保率，加快實現(xiàn)全覆蓋目標。深化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，進一步提升醫(yī)療保障和服務水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為切入點，積極探索多種模式，切實為孤老人員提供生活照料、醫(yī)療保健等居家養(yǎng)老服務。積極推進居民特別保險計劃，由政府出資購買保險，對居民家庭人身意外和疾病身故給予保險救助。
三是深入推進革命老區(qū)扶貧開發(fā)工程。按照“一年脫貧、兩年提升、三年完善”的總體思路，落實扶貧資金及項目，確保幫扶戶對象在今年內實現(xiàn)全面脫貧目標。全面啟動九大類共45個老區(qū)建設的重點扶持項目。各鎮(zhèn)街要分別抓好三個以上示范項目的建設，在全區(qū)建設一批示范基地，樹立典型，以點帶面，做大做強。在產業(yè)投向、基礎設施建設和民生事業(yè)發(fā)展等方面進一步向革命老區(qū)傾斜，鼓勵和引導基礎建設投資和產業(yè)項目資金投向革命老區(qū)，增強革命老區(qū)自主發(fā)展造血功能。
四是深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。加強規(guī)劃引領，加快編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，用兩年時間完成全區(qū)各自然村村莊規(guī)劃編制工作。加快推進明城鎮(zhèn)區(qū)級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出積極探索并積累經驗。進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施，加快公交、燃氣、道路等城鄉(xiāng)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。大力探索發(fā)展“智慧農業(yè)”，推進產學研示范基地、開發(fā)建設“農信通”信息平臺等重點工程，促進農業(yè)現(xiàn)代化水平提升。深入推進文體設施全覆蓋工作，加快構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文體服務體系。
五是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境升級工程。堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重原則，著力改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境。加快推進農村垃圾綜合整治，加快建立起“民集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)協(xié)調”運作模式，實現(xiàn)自然村生活垃圾收集率達100%。鞏固提升“創(chuàng)文”成效，繼續(xù)嚴厲治理城市“八亂”、“兩超”，提升城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質量。實施中心城區(qū)和西江新城綠化提升三年行動計劃，推動城鄉(xiāng)綠化水平大提升。
（六）健全六大機制，促進社會大局更加和諧。新時期社會矛盾和社會問題不斷涌現(xiàn)的一個重要因素，就在于社會建設與社會管理的體制機制未能跟上經濟社會發(fā)展步伐。要建設平安和諧社會，必須輔之以一系列旨在增強工作預見性、前瞻性和處置有效性的工作機制。下階段，我們要著力在健全以下六項機制上下功夫，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
一是健全政府重大事項的決策咨詢機制。加快建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策咨詢機制。對事關經濟社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項和重大政策，在實施前充分利用網絡、報紙等載體向社會公布，廣泛征集意見，并建立訴求表達回應機制。完善決策聽證和社會公示等制度，對重大民生問題、政策的實施進行聽證，保障社會各階層的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
二是健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。把社會穩(wěn)定風險評估，作為事關人民群眾切身利益的重大事項、重大政策、重大改革等制定實施的前置程序和必備條件，圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析其潛在風險程度，實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險評估的制度化和規(guī)范化。
三是健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制。整合基層綜治信訪維穩(wěn)資源，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)中心平臺建設，推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、隱患四項排查整治的常態(tài)化、制度化。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制，逐步構建起矛盾糾紛多元解決機制。堅持和完善領導接訪制度，推進人民來訪接待大廳和網上信訪大廳建設，暢通群眾表達訴求的渠道，形成社會管理創(chuàng)新合力。全面推行以居住登記和居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，加快農民工積分入戶步伐，增強外來人員的歸屬感及與本地居民的融洽感。
四是健全公共安全和應急管理工作機制。推動社會管理智能化，以建立全區(qū)應急指揮中心為重點，加快建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，全面提高社會管理、公共服務和應急管理的智能化水平。創(chuàng)新軍警民聯(lián)防聯(lián)動機制，結合我區(qū)民兵隊伍建設現(xiàn)狀和應急維穩(wěn)需求，加快組建民兵應急維穩(wěn)常備分隊，用于執(zhí)行搶險救災、維護社會治安、打擊犯罪等急難險重任務，豐富與強化我區(qū)應急維穩(wěn)平臺。
五是健全聯(lián)點掛鉤工作機制。2007年以來，我區(qū)將聯(lián)點掛鉤工作作為密切聯(lián)系群眾、促進社會和諧穩(wěn)定的一項重大舉措深入推進，對促進基層發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。根據社會管理的新形勢、新要求，要進一步加強聯(lián)點掛鉤工作，強化區(qū)直機關單位全面協(xié)助掛鉤村（社區(qū)）開展工作和解決實際問題機制，凡是基層在開展工作過程中碰到的問題和困難，區(qū)直機關單位都有責任、有義務幫助基層把問題和困難解決好、處理好，讓機關融入基層、干部融入群眾工作機制常態(tài)化，進一步提高機關和干部服務群眾、服務基層水平。
六是健全公職人員問責機制。近年來的一些突出事例表明，社會上一些矛盾的產生和激發(fā)，往往是由于部分公職人員“不作為、慢作為、亂作為”的行為引發(fā)。實施問責制，是我們糾正“不作為、慢作為、亂作為”行為，保證政令暢通、增強政府公信力的重大舉措。實施一年多來，廣大公職人員遵守各項規(guī)章制度、提高工作效率的自我約束力明顯增強。我們要在此基礎上，進一步健全公職人員問責制，始終保持高壓態(tài)勢，綜合運用督辦檢查、考核評議、問責問效等多種手段，加強對區(qū)委區(qū)政府各項工作任務的督促落實，切實提高各級黨委政府的執(zhí)行力與公信力。
同志們，在高明經濟社會發(fā)展面臨重大轉型的關鍵時期，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理事關民心向背，事關發(fā)展大局，事關“十二五”所確立的各項發(fā)展目標能否如期實現(xiàn)。我們要切實增強緊迫感和使命感，以更大的力度解放思想，以更有力的措施開拓創(chuàng)新，努力以社會結構的優(yōu)化調整，推動經濟結構的轉型升級，最大限度地激發(fā)經濟社會發(fā)展活力,為加快建設“綠色崛起示范區(qū)”、實現(xiàn)民富區(qū)強幸福高明作出新的更大的貢獻！
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