應急避難場所是政府和社會應對重大突發性災害事件時緊急疏散及臨時安置受災群眾的主要場所,是加強社會應急救援體系建設的主要內容.為進一步落實我區應急避難場所建設工作,增強城鎮綜合防護功能,全方位提高我區防災減災能力,保護人民群眾生命財產安全,構建和諧平安社會,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《廣東省突發事件應對條例》、《佛山市高明區突發公共事件總體應急預案》等文件精神,結合我區實際,特制定本方案.
一、應急避難場所建設的必要性
我區地處廣佛交通樞紐,城鎮人口密度較大,一旦發生地震、洪水等重大災害,大量群眾需要疏散和安置.隨著社會經濟的發展,城鎮化建設進程不斷加快,城鎮整體防災功能與現代化建設不相協調的問題日益突出.目前我區荷城街道中心城區已建成2個配套完善、標志清晰的應急避難場所,但受現有場地限制,并不能滿足全區防災減災的需要.按照應急避難場所需延伸到鎮（街道）,達到分布均衡的要求,規劃建設應急避難場所已是適應我區客觀現實的需要,刻不容緩的一項基礎性工作.
二、應急避難場所建設的目標任務
各鎮（街道）要建成1個以上、場址有效面積不少于2000平方米的應急避難場所做為示范,并以點帶面,逐步推進,力爭在2012年底基本滿足城鎮人口應急避險需要.建設資金及管理由鎮（街道）負責,區地震局負責指導監督.
三、應急避難場所規劃建設的原則
（一）均衡布局,就近安排.體現應急、分散、集中、有序的要求,應急避難場所距居民區直線距離5000米內,方便居民在應急時迅速到達.應急避難場所要與疏散通道相連接,疏散通道應設置2條以上,其寬度應符合消防要求,保證快速通暢,使群眾在發生突發性災害事件時,能夠安全、迅速到達避難場所.
（二）安全可靠,因地制宜.應急避難場所要遠離高大建筑物、易燃易爆場所、地下斷層等危險場地,選擇地勢略高且平坦、容易搭建帳篷的地方進行建設.結合公園、廣場、體育場空曠場地等,按人群分布和疏散的需求,建設相應的應急避難場所.
（三）平災結合,綜合利用.應急避難場所平時具有休閑、娛樂、健身和改善生態環境的功能,在發生突發性災害事件時發揮避難場所的功能.建設時要考慮多種災害如地震、火災、洪澇等情況下的應急避難,盡量做到一場多用.
（四）結合現狀,長遠規劃.應急避難場所應以安全安置群眾為主,遠期可在城鎮總體規劃之中,預先考慮提供給群眾安全可靠、設施完備的生活和避難避險空間.
四、應急避難場所建設要求
（一）配備應急設施,劃定應急避難功能區域.
1、應急指揮管理設施
設置廣播、有線通信等應急管理設施.廣播系統應覆蓋應急避難場所.
2、應急物資儲備設施
根據避難場所容納的人數和生活時間,在應急避難場所內或周邊設置儲備應急生活物資的設施,可充分利用場內或周邊的飯店、商場、超市、倉庫等進行物資儲備.場所周邊的應急物資儲備設施與應急避難場所的距離應小于500米.
3、應急篷宿區
在地勢開闊、空氣流通比較好的地方設立應急篷宿區,其布局一定要合理.平時它們是游人休憩和娛樂的場所,應急時周邊居民可在此區域按指定位置搭建帳篷、活動簡易房臨時居住.
4、應急醫療救護設施
設有臨時或固定的用于緊急處置的醫療救護與衛生防疫設施.應急醫療救護站應建立在應急篷宿區附近,它負責應急時對受災群眾的醫療救助和衛生防疫等工作.
5、應急供水設施
可選擇設置供水管網、水井、蓄水池、供水車等兩種以上供水設施,并根據所選設施和當地水質配置用于凈化自來水體成為直接飲用水的凈化設備.應達到每100人至少設一個水龍頭,每250人至少設一處飲水處的要求.
6、應急供電設施
設置保障照明、醫療、通訊用電的具有多路電網供電系統或太陽能供電系統,或配置可移動發電機應急供電設施.供、發電設施應具備防觸電、防雷擊保護措施.
7、應急廁所
設置滿足應急生活需要的暗坑式廁所或移動式廁所.
8、應急排污系統
設置滿足應急生活需要和避免造成環境污染的排放管線、簡易污水處理設施.應急排污系統應與市政管道相連接或設立獨立排污系統.
9、應急消防設施
應急期間應急篷宿區應配置滅火工具或器材設施.
（二）設置應急避難指示標志
建立應急避難場所,除了設置以上設施外,還應該增設應急避難指示標志.在緊急情況下,這些標志能夠引導市民及時、快速、安全地到達指定位置,確保應急避難場所的高效運用.標志設置要求:
1、場所周邊主干道、路口應設置指示標志.
2、場所出入口應設置避難場所主標志.
3、場所內主要通道路口應設置應急設置的指示標志.
4、場所內各類配套設施應設置明顯的標志.
（三）設置緊急疏散路線,制訂應急疏散預案.
建立布局合理、功能齊全的應急避難場所,除具備應有的相關設施和指示標志外,還應該設置緊急疏散路線,并要制訂應急疏散預案.要預先劃分疏散區位,基本做到各居民區與避難場所一一對應.應急疏散時,按照預先制定的方案,有秩序地組織避難群眾進入避難場地,找到自己的位置.
五、組織實施
應急避難場所的建設在區政府的統一領導下,由各鎮（街道）負責具體實施,在組織實施過程中涉及的規劃、建設、市政、供電、地震等相關部門或單位要全力配合,按照“統籌規劃、平災結合”的原則,共同做好應急避難場所的建設工作.各鎮（街道）要把應急避難場所規劃建設列入重要議事日程,加強對應急避難場所規劃建設的領導、組織和協調.
六、應急避難場所的管理
（一）按照“平災結合”的原則,應急避難場所平時服務于本身原有功能,在遇有地震、火災、洪水等突發性重大災害時,由政府批準啟用.
（二）應急避難場所作為社會公益場所,在啟用后應向群眾無條件開放（原管理權限不變）.
（三）解除啟用命令后,群眾應無條件立即撤出.
（四）任何人不得破壞場地內的各種應急避難建筑設施.
（五）要建立健全應急避難場所有關管理規定,加強避難場所應急設備、設施的日常維護和保養.