明府辦〔2011〕135號
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區糧食生產應急預案》業經修訂，經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向區農林漁業局反映。
二○一一年八月二十一日
佛山市高明區糧食生產應急預案
第一章 總則
第一條為防范發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊情況下出現糧源緊張時，能夠在較短時間內迅速恢復區內糧食生產，保證糧食有效供給，根據上級有關規定，制定本預案。
第二條各鎮政府、街道辦要按照糧食工作各級政府負責制和本預案規定，建立糧食生產應急機制。當出現區域性糧食緊急情況時，當地鎮政府、街道辦要及時將有關情況報告區政府，并采取應急措施，迅速恢復糧食生產，確保糧食有效供給和社會穩定。
第三條本預案由區農林漁業局牽頭組織實施，各鎮政府、街道辦和區直有關職能部門要協調行動，按照相應職責，落實應急工作相應責任。
第二章 應急啟動
第四條根據本預案規定，經佛山市高明區糧食應急辦公室決定，啟動糧食生產應急工作。
第三章 應急機構和職責
第五條在區糧食應急辦公室的統一領導下，由區農林漁業局牽頭，組織區政務監察審計局、發展規劃統計局、財政局、國土城建水務局、工商局、市場安監局、氣象局、農發行、供銷、新聞等部門，協調全區糧食生產應急工作。
第六條部門職責
(一) 區農林漁業局負責全區糧食生產應急預案的組織實施。負責分析糧食生產應急情況，及時向區政府和區糧食應急辦公室提出預警意見；研究提出行動方案，確定糧食生產地點、規模、品種、數量；負責糧食應急種子的儲備和調配，組織協調實施糧食生產應急行動。
(二) 區政務監察審計局負責對糧食生產各項應急資金的使用情況進行審計。
(三) 區發展規劃統計局負責組織實施糧食應急條件下的糧食收購和儲備，依法維護糧食收購秩序；負責對農業生產資料的價格進行監督檢查，依法查處價格違法行為。
(四) 區財政局負責落實和撥付經區政府審核同意安排的糧食生產應急經費，并負責經費使用的監督。
(五) 區國土城建水務局負責全區基本農田保護區的劃定和保護，確保全區基本農田的總量不減少；負責農田水利基本建設的技術業務指導工作，制定應急糧食生產的用水方案。
(六) 區工商局、市場安監局負責依法對農資市場進行監管，打擊違法經營行為，維護市場秩序。
(七) 區氣象局負責應急糧食生產的天氣預報；
(八) 農業發展銀行負責落實糧食收購和糧食市場調控所需資金貸款。
(九) 區供銷部門負責化肥、農藥等農用物資的儲備和調配；
(十) 新聞部門負責做好糧食生產應急工作的宣傳報道。
第七條 各鎮政府、街道辦負責組織轄區內糧食生產應急工作，制定和實施糧食生產應急行動方案和措施，按照區的統一部署，完成各項應急工作。
第四章 應急準備
第八條區、鎮（街）各級建立糧食生產預測和預警信息系統。
第九條各鎮政府、街道辦和區直有關部門要根據應急需要，建立糧食生產應急保障系統。主要包括以下五項：
(一)建立基本農田保護系統。按照國家、省、市的有關規定，健全基本農田保護制度，落實基本農田保護措施，貫徹執行基本農田“五個不準”：1、不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；2、不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；3、不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；4、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；5、除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。嚴禁擅自改變基本農田的用途，依法嚴格保護基本農田，確保全區糧食生產能力的穩定。
(二)建立恢復糧食生產應急耕地檔案。選擇生產條件好、產量高、長期不會被占用的耕地，把面積、質量、地點、經營者等農田資料登記造冊，建立檔案，確?；謴图Z食生產應急需要。
(三)建立糧食生產應急種子儲備系統。根據分級儲備的原則，層級建立糧食應急種子儲備機制，落實相關的儲備資金和政策，確保恢復糧食生產的用種需要，保障糧食用種供給有效安全。
(四)建立糧食生產資料應急系統。區和鎮（街）要提前確定提供應急化肥、農藥、農機具的定點生產廠家，建立應急農資的供應渠道和網點，確保糧食生產應急條件下的化肥、農藥、農機等農資產品應急供應。
(五)建立糧食應急收購系統。由區發展規劃統計局確定應急生產條件下的糧食收購企業，并組織企業做好相關準備工作。
第五章 應急措施
第十條根據區糧食應急辦公室的決定，啟動糧食生產應急措施，恢復糧食生產。
(一)確定應急糧食生產規模。選擇糧食生產基礎條件較好、技術水平較高、生產能力較強的鎮、街道恢復糧食生產，下達應急糧食生產的計劃和規模，與鎮政府、街道辦簽訂應急糧食生產的面積、品種、收購數量和收購價格等合同。
(二)迅速調運應急種子。鎮、街道要迅速組織種子供應，當地糧食生產應急種子不能滿足需要的，報請區種子儲備管理部門予以解決。
(三)組織農資供應與市場監管。落實糧食應急生產所需的化肥、農藥、農機具等農資產品，加強市場監管，優先安排用水用電，確保應急糧食生產的順利進行。
(四)加強技術指導。各級農林漁業局要制定應急生產技術方案，指導農民科學種田，及時解決生產中遇到的技術問題。
(五)做好應急生產的糧食收購調運工作。負責應急糧食收購與加工的企業要及早落實收購資金、倉庫、加工、調運等準備工作，做到按訂單收購農民生產的糧食。
第六章 應急響應
第十一條區糧食生產應急響應工作程序：
(一)區直有關部門在接到區糧食應急辦公室的應急通報后，要立即組織有關人員迅速查明情況，提出采取糧食生產應急方案和措施，及時向區糧食應急辦公室報告。
(二)區農林漁業局接到區糧食應急辦公室的糧食生產應急決定后，要立即組織區直有關部門研究，作出準確判斷，迅速啟動糧食生產應急行動。
(三)啟動糧食生產應急工作期間，區農林漁業局組織人員全天候值班，及時與區有關部門和承擔糧食生產應急任務的鎮、街道保持聯系，掌握情況和動態。
(四)及時向區直有關部門和鎮政府、街道辦通報情況。
(五)引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。
第十二條鎮政府、街道辦應急響應工作程序：
(一)立即進入應急狀態，及時將糧食生產應急工作情況上報區糧食應急辦公室，必要時發出緊急支援請求。
(二)及時采取應急措施，組織協調有關部門，按照職能分工，做好糧食生產應急工作。
(三)迅速執行區糧食應急辦公室下達的各項指令。
第七章 事后處理
第十三條區、鎮（街道）兩級政府（辦事處）和有關部門要及時進行總結，研究分析實施糧食生產應急預案中存在的問題，提出改進措施，進一步完善應急機制。
第十四條區政務監察審計局要會同有關部門，對實施糧食生產應急行動的各項支出和補貼，及時組織審計。
第十五條區財政局要會同有關部門，對經審計核定，并經區政府審批同意的支出和補貼及時兌付和結算。
第十六條對農民因應急糧食生產所造成的經濟損失，由區糧食應急辦公室組織有關部門進行核算，并按事權責任由區政府和鎮政府（街道辦）負責補償。
第十七條表彰與懲罰。
（一）對有下列行為之一的單位和個人，由區政府或區糧食應急辦公室給予表彰：
1、出色完成應急任務的；
2、在應急工作中提出重大建議且實施成效顯著的；
3、積極配合應急工作且成績突出的。
（二）對有下列行為之一的單位和個人，由區紀委（區政務監察審計局）根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評：
1、不執行應急預案，不實施糧食生產應急行動的；
2、違抗應急命令、拒不承擔應急生產任務的；
3、貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的；
4、有特定責任的國家工作人員在應急期間不堅守崗位、玩忽職守的；
5、對糧食生產應急工作造成危害的其他行為。
（三）對違反國家行政法律法規的，有關行政管理部門要依法予以處罰。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附則
第十八條 本預案由區農林漁業局負責具體解釋。
第十九條 本預案自印發之日起施行。2004年12月8日發布的《佛山市高明區糧食生產應急預案》（明府辦〔2004〕220號）同時廢止。
主題詞：農業 糧食 預案△ 通知
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抄送：區委辦、人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院。
————————————————————————————佛山市高明區人民政府辦公室 2011年8月22日印發