主動公開
明府辦〔2011〕155號
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《高明區農業重大植物有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請逕向區農林漁業局反映。
二〇一一年九月二十三日
佛山市高明區農業重大植物有害生物
及外來生物入侵突發事件應急預案
1 總則
1.1 目的
建立健全我區應對農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件緊急防控體系和運行機制，規范緊急防控行為，提高緊急防控能力，迅速、有序地防控農業重大有害生物和外來生物入侵，最大限度地減少農業生產損失，保障農業可持續發展，促進農業生態的平衡，維護社會穩定。
1.2 工作原則
按照“加強管理、分級負責”的總體原則，建立快速反應機制，確保我區對農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件的有效處置。
1.2.1 統一領導，分級負責
對農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件的處置，在區政府統一領導下，協調相關職能部門，保證對突發事件的有效控制和快速處置。區、鎮（街道）農林漁業局會同相關部門共同實施突發事件應急處理。
1.2.2 嚴格管理，分級控制
嚴格執行國家有關法律法規，根據突發事件的具體情況實行三級預警和三級響應，對重大突發事件的報告、控制實行嚴格的制度化管理和處置。
1.2.3 加強防范，控制源頭
加強檢疫，開展風險評估和監測預警，增強防范能力，從源頭控制入手，防止農業重大有害生物和外來入侵生物的擴散和蔓延。
1.2.4 上下聯動，整合資源
充分利用和發揮現有資源，對區、鎮（街道）已有的機構、人員、設備、物資、信息進行資源整合，保證實現政府對相關應急工作的統一指揮和調度。
1.2.5 快速反應，及時應對
區、鎮（街道）農林漁業局和有關職能部門應建立預警和處置突發事件的快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現農業重大有害生物暴發為害和外來生物入侵，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時應對。
1.3 編制依據
《國家自然災害救助應急預案》
《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》
《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》
《植物檢疫條例》
《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規定》
《廣東省植物檢疫實施辦法》
《廣東省農業植物生物災害控制應急預案》
1.4 適用范圍
凡在我區發生的農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件出現一至三級程度危害時，適用于本預案。
1.5 突發事件分級
依據農業重大有害生物和外來生物入侵的發生量、疫情傳播速度、造成農業生產損失和對社會、生態危害程度等，將突發事件劃分為由高到低的三個等級。
一級 在全區范圍內，出現下列情況之一的:
(1) 稻飛虱發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標4倍的；
(2) 稻縱卷葉螟發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標5倍的；
(3) 稻瘟病等流行性病害發生面積超過水稻種植面積30%，預測有暴發流行趨勢的；
(4) 小菜蛾或黃曲條跳甲或斜紋夜蛾的發生面積占種植面積的80%以上，蟲口密度超出防治指標5倍的；
(5) 荔枝蒂蛀蟲或柑桔紅蜘蛛或桔小實蠅的發生面積占種植面積的80%以上，且蟲口密度超出防治指標5倍的；
(6) 蝗蟲發生面積5萬畝以上，且平均畝蟲量達7萬頭以上的；
(7) 30%以上的農田，捕鼠率達20%以上；或發現人鼠共患流行病，對農業、環境、人類健康和生命安全構成特別嚴重威脅和危害的；
(8) 在2個鎮（街道）以上，發生國家禁止進境植物檢疫性有害生物疫情或外來危險性有害生物入侵；或發生在國內有較重危害記錄、在省內未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情，并且出現擴散蔓延，對農業生產安全構成嚴重威脅；或發生省內已有發生的國內植物檢疫性有害生物迅速蔓延，經風險分析，對農業生產和環境安全構成嚴重威脅的。
二級 在1個鎮（街道）以上，出現下列情況之一的:
(1) 稻飛虱發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標4倍的；
(2) 稻縱卷葉螟發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標5倍的；
(3) 稻瘟病等流行性病害發生面積超過水稻種植面積30%，預測有暴發流行趨勢的；
(4) 小菜蛾或黃曲條跳甲或斜紋夜蛾的發生面積占種植面積的80%以上，且蟲口密度超出防治指標5倍的；
(5) 荔枝蒂蛀蟲或柑桔紅蜘蛛或桔小實蠅的發生面積占種植面積的80%以上，且蟲口密度超出防治指標5倍的；
(6) 蝗蟲發生面積2萬畝以上，且平均畝蟲量達7萬頭以上的；
(7) 30%以上的農田，捕鼠率達20%以上；或發現人鼠共患流行病，對農業、環境、人類健康和生命安全構成特別嚴重威脅和危害的；
(8) 在10個村（社區）以上，發生國家禁止進境植物檢疫性有害生物疫情或外來危險性有害生物入侵；或發生在國內有較重危害記錄、在省內未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情，并且出現擴散蔓延對農業生產安全構成嚴重威脅；或發生省內已有發生的國內植物檢疫性有害生物迅速蔓延，經風險分析，對農業生產和環境安全構成嚴重威脅的。
三級 在2個村（社區）轄區內，出現下列情況之一的：
(1) 稻飛虱發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標4倍的；
(2) 稻縱卷葉螟發生面積占水稻種植面積70%以上，且蟲口密度超過防治指標5倍的；
(3) 稻瘟病等流行性病害發生面積超過水稻種植面積30%，預測有暴發流行趨勢的；
(4) 小菜蛾或黃曲條跳甲或斜紋夜蛾的發生面積占種植面積的80%以上，且蟲口密度超出防治指標5倍的；
(5) 蝗蟲發生面積1萬畝以上，且平均畝蟲量達7萬頭以上的；
(6) 30%以上的農田，捕鼠率達20%以上；或發現人鼠共患流行病，對農業、環境、人類健康和生命安全構成特別嚴重威脅和危害的；
(7) 發生國家禁止進境植物檢疫性有害生物疫情或外來生物入侵；或發生在國內有較重危害記錄、在省內未有發生記錄的國內植物檢疫性有害生物疫情，并且出現擴散蔓延對農業生產安全構成嚴重威脅；或發生省內已有發生的國內植物檢疫性有害生物迅速蔓延，經風險分析，對農業生產和環境安全構成嚴重威脅的。
2 組織指揮體系及職責任務
2.1 應急組織機構
區、鎮（街道）要成立植物有害生物防控工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），研究決定本轄區內農業重大有害生物及外來生物入侵防控工作的重要事項和重大決策，負責組織、協調本地區農業重大有害生物及外來生物入侵防控工作。區領導小組組長由分管農業的區領導擔任，成員由區農林漁業局、區經濟促進局、區市場安監局、區委宣傳部、區財政局、區委社會工作部、區環境運輸城管局、區發展規劃統計局、區國土城建水務局、高明出入境檢驗檢疫局等有關部門主要負責人組成。
領導小組下設辦公室（在區農林漁業局），負責日常具體工作。
2.2 應急組織體系職責任務
本區農業重大有害生物及外來生物入侵應急防控工作由區政府統一領導，區領導小組各成員單位分工負責。發生農業重大有害生物及外來生物入侵時，區、鎮（街道）按預警級別啟動應急預案。
區農林漁業局負責組織農業重大有害生物和外來生物入侵鑒定、監測調查、預警、防控和及時報告、通報等工作。加強防控知識的宣傳教育，增強群眾的防范意識；做好農業重大有害生物及外來生物入侵防控技術研究工作。
區經濟促進局負責組織防控物資生產供應，以及對貿易和投資環境影響的應對工作。
區衛生計生局、區市場安監局負責與市民健康相關的防治工作。
區委宣傳部負責輿論引導及互聯網輿情收集工作，按區領導小組的部署，組織協調信息發布工作。
區財政局負責及時撥付農業重大有害生物及外來生物入侵應急經費，并做好經費使用的監督管理工作。
高明出入境檢驗檢疫局負責加強出入境檢驗檢疫工作。
區環境運輸城管局、區發展規劃統計局、區委社會工作部、區國土城建水務局等部門密切配合做好相關工作。
2.3 應急聯動機制
發生農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件時，根據預警級別及時啟動應急預案，嚴格執行疫情的監測、預警、報告、決策、處理制度。區、鎮（街道）領導小組統一領導和組織發動轄區內各相關部門密切配合與協作落實好各項應急措施，統一聯防聯動，切實做好農業重大有害生物及外來生物入侵防控工作。
3 預防和預警機制
3.1 信息收集
收集國內、省內農業有害生物發生種類、發生危害情況；植物檢疫對象變更和新入侵國內、省內及口岸截獲有害生物情況等。
3.2 風險分析
3.2.1 農業重大有害生物的風險分析
根據農業重大有害生物發生消長動態，結合氣候條件進行風險分析，預測發生范圍及嚴重程度。
3.2.2 外來入侵生物的風險分析
按照FAO《有害生物風險分析準則》，結合疫情來源可能性、檢疫檢測難度、檢疫管理難度、官方控制措施等進行風險分析。
3.3 日常監測
3.3.1 監測機構及網絡
建立健全區、鎮（街道）、村（社區）三級的植物保護、植物檢疫和農作物病蟲預測預報植保機構，形成覆蓋全區的農業重大有害生物及外來生物入侵監測網絡。區各級植保、植檢機構負責對農業重大有害生物及外來入侵生物的發生、遷移、蔓延、擴散等進行實地監測；對監測信息進行匯總、分析；對國內外農業重大有害生物及外來入侵生物動態進行收集、整理和分析；對當地農業重大有害生物及外來入侵生物情況進行分析，并作出預警報告。
3.3.2 監測內容
農業重大有害生物在發生地的基數及外來入侵生物的發生、分布和擴散情況，包括分布格局和擴散速度。
可能攜帶外來有害生物的寄主在省內種植和調運期間的疫情監測。
農業重大有害生物及外來入侵生物疫情對農業生產、人民身體健康和社會經濟造成的影響。
農業重大有害生物及外來入侵生物的生態影響，包括對本地生態系統生產力、生物多樣性以及群落結構等的影響。
影響農業重大有害生物和外來入侵生物發生過程的因子，包括增殖潛能和生態學特征等。
3.4 預防控制
3.4.1 檢驗檢疫
加強邊境口岸以及地區間的檢疫阻截作用，阻止外來生物入侵異地擴散蔓延。利用口岸檢疫、產地檢疫、調運檢疫等措施，加強對進口和調運的植物及其產品的檢驗檢疫工作。
3.4.2 宣傳教育
區、鎮（街道）農林漁業局研究制定預防農業重大有害生物及外來生物入侵宣傳培訓計劃，深入宣傳貫徹國家、省有關法律法規和有關部門規章制度，加強公眾法律知識和預防知識的普及教育，充分發揮區各級植物檢疫等部門的職能作用，重點開展管理、預防、控制教育工作，組織全社會參與農業重大有害生物及外來生物入侵防控活動。
3.4.3 督導檢查
區、鎮（街道）農林漁業局定期派出督察組，對轄區內的管理與防控工作進行督導、檢查。加強對農業重大有害生物及外來生物入侵檢驗檢疫和防控日常工作的監督。
3.5 預警與信息報告
3.5.1 信息分析和報告制度
區各級植保機構負責監測信息的統計匯總，組織成立相應的預警和風險評估咨詢委員會，定期對監測信息進行綜合分析與評估。區、鎮（街道）農林漁業局應建立農業重大有害生物及外來生物入侵信息報告責任制度，明確報告責任人，在農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件發生時，及時填報《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件信息呈報表》，逐級報送上級農業主管部門，若需要同時做好人群防護的，要同時通報同級衛生主管部門。遇特殊情況可直接向省農業廳報告。
3.5.2 預警預報
區、鎮（街道）預警和風險評估咨詢委員會根據信息分析結果，適時提出農業重大有害生物疫情或外來生物入侵預警報告，經同級農業主管部門報上一級農業主管部門和決策領導機構，建議啟動、變更和終止應急響應。
3.5.3 信息發布
信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。
一級預警和一級響應、二級預警和二級響應的啟動與終止，由區政府發布，并由區農林漁業局上報備案。三級預警和三級響應的啟動與終止，由鎮政府（街道辦）發布，并由鎮（街道）農林漁業局報區農林漁業局備案。
4 保障措施
4.1 資金保障
區、鎮（街道）要安排專項資金，用于農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件應急防控工作。當發生三級突發事件時，應急經費由鎮（街道）財政予以保障；當發生一、二級突發事件時，區、鎮（街道）財政應及時安排應急防治經費，有效防控疫情蔓延。應急響應啟動時，區、鎮（街道）農林漁業局會商有關部門提出經費使用計劃，由同級財政部門核撥，財政、農業、審計等部門對專項資金的使用和管理情況進行嚴格的監督檢查，確保專款專用。
4.2 人力保障
加強對管理人員和技術人員的法律、法規、規章制度和專業知識、技能的培訓，提高其對農業重大有害生物及外來入侵生物識別、防治、風險評估和風險管理技能，以便對有害生物及時、準確、簡便地進行鑒定和快速除害處理。建立農業重大有害生物及外來生物入侵管理與防治人才資源庫，當突發事件發生時，相關管理和技術人員必須服從區、鎮（街道）領導小組的統一調配。
4.3 物資保障
區、鎮（街道）要建立應急防控物資儲備制度，確保物資供應，對農業重大有害生物和外來生物入侵突發事件嚴重的地區，應及時調撥救助物資，保障受災群眾生活和生產的穩定。
4.4 法制保障
區農林漁業局和各有關單位要按照相關法律法規以及本預案，認真履行職責，積極開展管理與防治工作。對履行職責不力，造成工作失誤的，追究當事人的責任。
4.5 科技保障
區經濟促進局要大力支持農業重大有害生物和外來入侵生物防控技術研究，為持續有效控制農業重大有害生物和外來入侵生物提供技術支撐。農業重大有害生物和外來入侵生物發生地的有關部門要組織本地植保植檢技術骨干力量，加強對防控工作的技術指導。
4.6 宣傳與演練
充分利用廣播、電視、報紙等媒體加強對農業重大有害生物及外來入侵生物的危害和案例的宣傳教育，加大對公眾的教育力度，提高社會各界的防范意識，并做好相應的管理與防治工作。
區農林漁業局要按照應急預案定期組織不同類型的實戰演練，提高防范與處理農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件的技能，增強實戰能力。
5 后期處理
5.1 善后處理
對由于突發事件造成農業減產、絕收的，區農林漁業局應制定計劃，盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。
5.2 社會救助
受損害嚴重地區的地方政府，應建立社會救助機制，指定社會工作部門統一負責接收國內外救援機構的援助，接受企業和個人捐助等。資金和物資統一管理，及時發放到受害人，做好登記和監督，嚴禁將救助資金和物資挪作他用。
6 附則
6.1 名詞術語
農業重大有害生物是指對農業生產造成嚴重危害的病、蟲、草、鼠和檢疫性等有害生物。
外來生物入侵是指對生態系統、棲境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經自然或人為的途徑傳播到另一個環境，能在當地的自然或人為生態系統中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當地生態環境，損害當地生物多樣性以及人類健康等。生物入侵物種包括植物、動物和微生物。
6.2 獎勵與責任追究
對在突發事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，將按照有關規定給予獎勵。
不按本預案履行職責、義務的單位和個人，造成嚴重后果的，按照國家有關法律法規，對有關責任人視情節嚴重給予行政處分，對有關單位進行通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.3 制定和解釋
本預案由區農林漁業局負責解釋。
各鎮（街道）應參照本預案，制定相應預案。
6.4 預案實施時間
本預案自發布之日起生效。
7 附錄
農業重大有害生物及外來生物入侵信息呈報表（格式）
農業重大有害生物及外來生物入侵信息
呈報表（格式）
突發事件名稱： 事件
發生時間： 年 月 日
發生地點： 鎮（街道） 村（居委會）
情況描述： 年 月 日，在 鎮（街道） 村（社區） 事件，發生面積 萬畝或疫情點 個，且有進一步擴大趨勢。
報告單位： （蓋章）
報告時間： 年 月 日
主題詞：農業 有害生物△ 預案△ 通知
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抄送：區委辦、人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院。
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佛山市高明區人民政府辦公室 2011年9月23日印發