依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估指引〉的通知》（粵安辦〔2023〕122號(hào)）有關(guān)規(guī)定，佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“區(qū)安委辦”）牽頭成立評(píng)估工作組，對(duì)佛山市高明區(qū)“11·3”高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、評(píng)估概況
（一）事故基本情況
2022年11月3日，位于佛山市高明區(qū)荷城街道景華街38號(hào)的恒威天悅二棟1梯XXX房發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約40萬元。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)依法向社會(huì)進(jìn)行了公布。
(二)評(píng)估工作組織及開展情況
2023年12月6日，區(qū)安委辦印發(fā)了《關(guān)于組織開展佛山市高明區(qū)“11·3”高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的通知》，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建水利局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、公安分局、區(qū)總工會(huì)、荷城街道應(yīng)急辦等部門組成的評(píng)估工作組。2023年12月8日，評(píng)估工作組依據(jù)《佛山市高明區(qū)“11·3”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“事故調(diào)查報(bào)告”），對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范措施落實(shí)情況開展評(píng)估。評(píng)估工作組對(duì)住建部門開展防高處墜落專項(xiàng)檢查、督促物業(yè)管理單位加強(qiáng)對(duì)小區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的檢查等工作落實(shí)情況；荷城街道辦落實(shí)高處作業(yè)安全宣傳教育，加強(qiáng)檢查巡查，查處和糾正高處作業(yè)不安全行為情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地檢查了佛山安聯(lián)尚璟府項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況。
二、責(zé)任追究意見落實(shí)情況
（一）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況
佛山市高明區(qū)“11·3”高處墜落事故中，何某波、何某駿，二人為父子關(guān)系，作為裝修工程共同承攬人，通過裝修施工進(jìn)行經(jīng)營，沒有聘請第三人參與裝修，收益由二人共同所有，屬于個(gè)人性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因何某駿在事故中死亡，該生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體資格也隨之消失，所以不予追究其責(zé)任。
（二）事故相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
1.何某駿、何某波作為裝修工程共同承攬人，無施工資質(zhì)，在沒有取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證進(jìn)行高處作業(yè)，未正確使用和佩戴安全帶，未落實(shí)陽臺(tái)臨邊作業(yè)安全防護(hù)措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因何某駿在事故中死亡，所以不予追究何某駿、何某波責(zé)任。
2.李某作為房屋裝修工程定作人，將裝修工程交由無資質(zhì)的個(gè)人實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止臨邊作業(yè)安全防護(hù)措施不足的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。為督促李某深刻汲取事故教訓(xùn)，樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，2023年4月3日，荷城街道辦對(duì)其進(jìn)行了約談。
三、事故防范整改措施落實(shí)情況
為了認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，
綜合治理”的方針，防止類似事故的發(fā)生，區(qū)住建水利局、荷城街道辦落實(shí)以下事故防范整改措施：
（一）區(qū)住建水利局落實(shí)以下防范整改措施：
為了進(jìn)一步降低物業(yè)小區(qū)室內(nèi)裝修工程安全風(fēng)險(xiǎn)，防范安全事故發(fā)生，區(qū)住建水利局制定了關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)室內(nèi)裝修工程安全工作的相關(guān)文件，開展了物業(yè)小區(qū)室內(nèi)裝修工程安全工作專項(xiàng)檢查，召集了全區(qū)55家物業(yè)管理單位進(jìn)行安全宣講。
（二）荷城街道辦落實(shí)以下防范整改措施：
1.為深刻汲取事故教訓(xùn)，街道辦立即對(duì)在建工地、室內(nèi)外裝飾裝修工程開展高空作業(yè)專項(xiàng)大檢查，重點(diǎn)檢查施工單位及人員是否具備資質(zhì)、是否按要求佩戴安全帽、系掛安全網(wǎng)安全繩等問題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，現(xiàn)場督促業(yè)主及施工方落實(shí)整改，及時(shí)消除安全隱患，防止類似事故發(fā)生。開展專項(xiàng)大檢查以來，共對(duì)翡翠西江、富榮花園、金駿廣場、美的明湖北灣、明湖世家、樵順花苑、瑞日天下等多個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了檢查。
2.街道辦向轄區(qū)物業(yè)管理單位印發(fā)了《關(guān)于“11·3”高處墜落安全事故的通報(bào)》，要求物業(yè)管理單位深刻汲取“11·3”高處墜落事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)住宅裝飾裝修工程的檢查、巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不安全的施工作業(yè)行為。
3.街道辦結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，通過“線上+線下”等方式，廣泛開展高空作業(yè)安全普法宣傳，從而提高人民群眾高處作業(yè)安全防范意識(shí)。
四、存在問題及整改情況
在開展評(píng)估工作中，評(píng)估工作組檢查了佛山安聯(lián)尚璟府項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：1、手持開關(guān)一閘多接，并且漏電保護(hù)裝置失效；2、臨時(shí)用電拉接的電纜未套管；3、鋁棚上存在材料未清理。評(píng)估工作組要求該項(xiàng)目部對(duì)存在問題限期整改，2023年12月11日，經(jīng)復(fù)查，該項(xiàng)目部已完成整改。
五、工作建議
針對(duì)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)佛山安聯(lián)尚璟府項(xiàng)目存在的問題，評(píng)估工作組建議將問題移交區(qū)住建水利局，由區(qū)住建水利局負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)整改，并將情況報(bào)區(qū)安委辦。
佛山市高明區(qū)“11·3”高處墜落事故
防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組
2023年12月19日