一、國有資產管理情況
（一）基本情況。
截至2021年年末，全市國有企業共1128戶，資產總額6045.83億元，凈資產總額2663.02億元，負債總額為3382.82億元，資產負債率為55.95％，實現營業總收入824.71億元，實現利潤總額56.7億元，共上繳稅費33.57億元。
（二）國有資本投向、布局和風險控制情況。
1.國有資本投向分布情況。分產業來看，全市國有企業資本主要投向第二產業和第三產業。分行業來看，國有資本主要投向社會服務業、交通運輸業和建筑業。
2.風險控制情況。一是強化債務風險防控。嚴格按照省國資委《關于轉發國務院國資委〈關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見〉的通知》要求，協同各區和各企業切實做好債務風險防范和風險抄報工作；運用統計數據，做好企業債務債券日常監測分析，全方位筑牢債務風險防控措施，嚴守不發生重大債務風險底線。二是注重合規風險防范。印發《佛山市市屬國有企業合規管理指引（試行）》，建立重點領域、重點環節和重點人員的合規管理指導機制；加強合法性審查，督促企業落實重大訴訟案件報告制度。三是加強企業內控審計。根據市國資監管企業上報的內部審計報告，整理匯總突出問題共12條，并形成《關于市屬國有企業開展內部審計主要問題匯總的報告》；對市國資監管一級企業內控制度建設及執行情況專項審計進行專題匯報，形成《關于市屬國有企業內控制度建設及執行情況專項審計情況報告》，提出監督意見，進一步消除企業弊病和制度隱患，促進企業規范管理。四是開展重點業務檢查。積極開展專項工作檢查。順利完成全市國資監管企業發行債券清查，市國資監管企業開展融資性貿易風險自查、金融衍生業務自查、投資基金統計摸查等多項檢查，進一步筑牢重點業務風險防范能力。五是完善政治監督預警。健全市國資委黨委與紀檢監察組協調工作機制，深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，制定整治“庸、懶、散、拖、亂”作風問題“紅橙黃”牌預警監督制度，開展領導干部個人有關事項報告、執行黨委討論決定干部任免事項守則、選人用人等專項治理。
（三）國有企業改革情況。
1.國企改革深入實施。印發實施《佛山市屬國企改革行動實施方案》，編制形成八方面45項改革舉措臺賬。
2.現代企業制度逐步完善。出臺《佛山市屬企業董事會管理辦法》和《佛山市屬企業外部董事管理辦法》，進一步規范董事會建設，市國資監管二級及以下企業100％完成應建董事會盡建，100％重要子企業全面落實董事會職權，已建董事會的一級企業100％建立董事會向經理層授權管理制度；指導企業開展對標世界一流管理提升工作。
3.市場化經營機制不斷健全。市國資監管企業100％完成經理層成員任期制與契約化管理，聘任19名職業經理人；市國資監管企業100％實行公開招聘、全員績效考核及建立信息公開制度，管理人員開展競爭上崗267人、實行末等調整和不勝任退出10人；靈活開展中長期激勵，2戶企業實施股權激勵、累計激勵200人次。
4.國有資本布局結構持續優化。編制實施《佛山市屬國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃》，研究制定《關于進一步推動市屬國有企業創新發展的指導意見》。2019—2021年市國資監管企業研發投入支出年均增長157.2％。
5.混合所有制改革穩步推進。組織市國資監管一級企業對所出資企業開展了混改研究評估，梳理形成混改分析報告。截至2021年底，全市共有國企控股上市公司9戶，其中市國資監管企業控股上市公司3家。
6.加快清退“兩非兩資”。全面完成全市165戶全民所有制企業公司制改革，解決18戶“僵尸企業”出清的后續問題，完成17戶規模以下企業清理退出，重點虧損子企業專項治理完成率96％，市國資監管企業虧損面同比下降10％；啟動市國資監管企業低效無效資產處置，提升資產質量。
（四）國有資產監管情況。
1.健全完善監管制度。修訂出臺《佛山市市屬國有企業投資監督管理辦法》等15份重要監管政策文件，建立健全有針對性的事中事后監管規章制度文件，全面運用“兩利四率”和改變考核目標值的方式對企業進行考核，構建全新的國資監管大格局。
2.深化授權經營體制。對2020年版市國資委權責清單進行動態調整，回收權限1項、增加授權2項、優化權責12項、下放權限1項，新增事項1項；將市公控公司、交通集團改組為國有資本投資運營公司和投資公司，額外授予8個授權事項。
3.核定資本主業投向。根據“十四五”規劃戰略目標，核定完成市國資監管主責主業，基本完成市國資委直接出資二三級企業產權關系的優化調整。
4.優化產業集聚布局。鼓勵企業以股權投資為抓手，向優勢產業上下游拓展延伸；加快智能制造、新能源產業布局，整合工程物資供應鏈上下游資源，參與泛交通產業戰略性股權投資，深入推進城市更新項目，推動綠色建材產業發展，深耕園區開發運營板塊，培育“一老一小”產業。
5.強化土地資源高效利用。對市國資監管企業土地資產全面梳理，組織編制《佛山市屬國企土地資產情況的報告》，分析土地管理和開發存在的問題和難點，并提出措施建議，推動低效土地資產盤活。加強土地規劃統籌，協助完成廣湛高鐵等50余宗控規修編的審查工作，對涉及市屬企業土地規劃用途提出意見，提升土地價值，防范國有資產流失。
6.國資國企加強聯動。與省廣業環保集團合作，啟動“十四五”佛山五區全流域水環境綜合治理；市區國企合資成立云東海生物港投資公司，成功競得佛北戰新產業園啟動區108畝地塊；強化央地合作，取得工程施工資質，推動交通和建筑業穩步發展。
7.強化產權登記管理。印發《佛山市市屬企業資產租賃管理辦法（試行）》等制度，在保證公開競價原則的前提下，放寬招租平臺選取方式，明晰企業自行招租與合理轉租情形，租金底價確定更加合理、科學，并增加信息公開與公眾監督等內容，進一步規范市國資監管企業資產租賃管理，提高國有資產運營效益。全年共審辦企業國有產權登記446項，向市國資監管企業出具13份企業國有產權登記表。
8.扎實開展信息化建設和事后監管。編制數字國資信息化規劃，完成市國資國企在線監管系統建設驗收和數據采集上報；組織企業對1個固投項目、9個股權投資項目開展事后評價，大部分評定結果良好。
（五）國有資產處置和收益分配情況。
1.國有資產處置情況。2021年度市國資監管企業通過產權交易機構公開掛牌，完成國有產權增資1宗。完成國有資產轉讓52宗。
2.國有資產收益分配情況。市國資監管國有企業2021年國有資本經營收入27,472萬元。市國資監管企業2021年國有資本經營支出16,376.49萬元。上繳至市財政一般公共預算5960萬元。
（六）境內、境外投資形成的資產情況。
全市國企固定資產投資額為401.4億元。
全市國有企業有境外企業12家。
2021年，市國資委印發實施《佛山市市屬企業境外國有產權管理暫行辦法》，進一步規范和完善境外國有資產監管制度，明確境外國有產權管理責任機制，明晰境外企業國有產權轉讓的操作、批準程序等環節內容，規范個人代持境外國有產權行為，切實做好境外國有產權保護工作。
（七）國有企業黨的建設情況。
一是堅持黨對國企的全面領導。堅持黨建引領重大戰略部署落實落地，推動黨建工作融入生產經營。市國資監管一級企業全面完成黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，全面落實“雙向進入、交叉任職”，將黨的組織內嵌到企業生產經營各方面，加強黨對企業各領域各方面工作的全面領導。國有獨資、全資及絕對控股企業落實黨建入章程和黨組織議事決策機制。二是扎實開展黨史學習教育。制定“1+10+N”工作方案和安排，“一盤棋”謀劃國資系統黨史學習教育，扎實開展巡回指導，形成大抓學習教育的強勁勢態。開展“黨史學習教育進國企”“國企基層行”等系列活動，組織國資系統開展文藝匯演、知識競賽、紅色經典朗誦等活動15場，專題培訓60余班次，培訓人數超過1.2萬人次。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，共推出59項辦實事項目，5項辦實事項目納入全市線上展示活動，取得良好示范效應。三是規范基層黨組織建設。出臺《市國資委加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021—2023年）實施方案》，制定《國企基層黨支部黨建工作考核評價辦法》《黨風廉政建設責任制檢查考核和責任追究實施辦法》，實現考核評價管理全覆蓋。開展入黨積極分子培訓班、發展對象培訓班，培訓1130人次，全年如期完成新發展黨員600人目標，黨員發展質量不斷提高。四是落實鄉村振興戰略。14家市國資監管企業分別與黔東南州20個深度貧困村“結對子”，共劃撥60萬幫扶資金用于支持貧困村發展建設，市國資委被評為“2021年廣東省脫貧攻堅先進集體”，下屬10個市國資監管企業和4名駐村第一書記被評為2019—2020年佛山市脫貧攻堅突出貢獻集體和個人。
（八）國有企業履行社會責任情況。
2021年，佛山市屬國資監管企業持續推進抗疫保民生工作，順利交付“建鑫樂家花園”佛山國際健康驛站1856套房間；投產醫療廢物處置項目，年中疫情期間60噸/日滿負荷運作；生活垃圾資源化處理提質改造項目試運行，垃圾焚燒規模達3000噸/日；共派出31,500多名黨員前往佛山市各社區協助核酸檢測工作。市屬發電供氣企業頂著能源價格不斷創新高的成本壓力，穩定電廠存煤量，加強上游氣源調度，確保“限電不拉閘、限氣不關閥”，有力保障全市企業居民用電用氣需求，穩定全市工業經濟增長。其中恒益熱電廠等兩家電廠承受虧損壓力，全年合計售電量達59.04億千瓦時，增幅37.7％，累計發電利用小時數比省平均水平高出113小時，居省內前列，受到省能源局致信感謝。
二、下一步工作設想
（一）全面加強黨的建設。
一是建立更加完善的黨建工作體制機制。認真對標基層黨建三年行動計劃任務目標，抓實大抓基層大抓支部重點任務落實。把黨的領導和公司治理深度融合，健全促進黨組織發揮作用的體制機制，真正把黨的政治優勢、組織優勢厚植為國有企業的競爭優勢、發展優勢。二是明確國有企業黨建工作的定位。牢固樹立“抓黨建就是抓發展”思想理念，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿企業改革發展全過程，充分發揮黨建引領作用，全面融入經營發展當中。分類別、分層次、有針對性加強混改企業黨建工作，探索有別于國有獨資、全資公司的黨建新模式，將黨建優勢轉化為企業經營發展的強大動力，堅持黨建服務中心大局，服務生產經營，提供政治保障、思想保障和組織保障。三是加強黨的建設與作用發揮相融合。加強國有企業堅定扛起改革發展肩負的新時代歷史使命，深入領會習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，堅決落實好省委“1+1+9”工作部署和市委市政府對國資國企發展提出的一系列指示要求，把握“雙區”“兩個合作建設區”建設重大機遇，瞄準市委“515”高質量發展戰略目標，全面參與經濟社會發展，突出城鄉悅民、產業富民、科技利民、文化潤民、生態樂民、保障惠民，進一步發揮國資引領帶動作用。
（二）推動市屬企業高質量發展。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定市委“515”高質量發展戰略目標，謀劃國資國企高質量發展方案，推進國資國企重點領域和關鍵環境改革。一是完善中國特色現代企業制度。強化公司治理中黨的領導作用，持續規范董事會建設，不斷完善外部董事管理機制，進一步激發經理層活力。二是統籌資源優化國有資本布局。圍繞服務民生、服務產業體系、服務人才發展等方面，改革重組一批市屬國企，打造八大服務平臺。三是深化產權制度改革。明晰企業產權關系，分類推進混合所有制改革，實施“上市公司+”戰略，深化市區國資合作。四是健全市場化經營機制。推動勞動人事分配三項制度改革，深化市場化選人用人機制改革，深入推行市場化薪酬分配，構建中長期激勵約束。五是以管資本為主加強國資監管。進一步轉變監管職能，健全監管體系，完善監管制度。
（三）全方位做好風險防范。
一是加強全面風險管理體系建設。健全完善覆蓋國資監管全部業務領域的出資人監督制度，加強高負債企業的重點督導，建立投資項目負面清單，加強報備事項監管。二是強化債務風險管控。圍繞資產負債率穩健可控，進一步完善市國資監管企業資產負債約束和預警體系，強化數據分析運用，緊盯債券風險、融資性貿易風險、金融衍生業務風險等重點環節，強化監控，確保不發生重大債務風險情況。三是健全協調高效的監督機制。實施“紅橙黃”牌預警監督制度并與績效掛鉤，鞏固“監事會、紀檢監察、內審、風控、內控”五位一體監管協調運行機制，優化容錯糾錯機制。四是突出企業成本管控。深入開展戰略成本管理，推動成本經營性控制向規劃性控制轉變，明確成本壓控重點和經濟技術指標改進目標；強化預算剛性約束，大力壓縮非生產性支出，嚴控“兩金”占用規模，確保企業成本費用利潤率穩步增長。五是完善合規管理體系。持續完善合規管理工作機制，加強合規制度建設，開展合規審查與考核，有效防范、及時處置合規風險。六是統籌疫情防控和安全生產。壓實責任做好疫情常態化防控，確保各項防控措施落實到位，持續夯實安全生產、消防和三防等應急管理工作，督促企業落實主體責任，加強應急演練，提高應對和處理突發事件能力。