上周，一支浙江溫嶺的考察組來(lái)到高明，專門(mén)向高明學(xué)習(xí)項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革經(jīng)驗(yàn)。
溫嶺與高明相隔上千公里，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中同屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域，為何要不遠(yuǎn)千里前來(lái)高明取經(jīng)？“高明區(qū)在推動(dòng)投資項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)上做得非常不錯(cuò)。我們確定投資項(xiàng)目審批改革的考察主題后，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名要到高明取經(jīng)。”19日，溫嶺市政協(xié)工作人員姚俊這樣說(shuō)明來(lái)意。
高明項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革有何特點(diǎn)，為何能在這個(gè)領(lǐng)域做到聲名遠(yuǎn)播？在營(yíng)商環(huán)境這件事上，高明做對(duì)了什么？
區(qū)行政服務(wù)中心三樓項(xiàng)目投資建設(shè)綜合服務(wù)大廳，墻上掛著“營(yíng)商好環(huán)境”的標(biāo)語(yǔ)。
起步早，制度全
高明項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革領(lǐng)先同儕
項(xiàng)目投資建設(shè)審批是什么？為什么要進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革？
項(xiàng)目投資建設(shè)審批覆蓋投資立項(xiàng)、工程報(bào)建、施工許可和施工管理、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，包含項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等多個(gè)審批事項(xiàng)，是每個(gè)投資項(xiàng)目投產(chǎn)前都必須經(jīng)歷的階段。
然而，這么重要的階段，卻因長(zhǎng)期存在行政審批環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、報(bào)建審批流程耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，備受企業(yè)詬病。國(guó)內(nèi)一項(xiàng)調(diào)查表明，項(xiàng)目要落地，最艱難的是用地，最麻煩的是審批，用地和審批不能解決，項(xiàng)目寧愿另覓他處。因此，對(duì)地方發(fā)展而言，推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革，不是可有可無(wú)，而是不得不做！
高明很早就意識(shí)到這點(diǎn)，并開(kāi)始部署相關(guān)工作。起步早，成為高明項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革領(lǐng)先同儕的重要原因。
2012年，高明區(qū)實(shí)施“工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收”制度，改企業(yè)逐個(gè)找職能部門(mén)驗(yàn)收為各部門(mén)集中上門(mén)服務(wù)；翌年，高明區(qū)再接再厲，推行“企業(yè)登記聯(lián)合審批”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。之后，高明以幾乎一年一改的魄力，不斷推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革走向深水區(qū)，為投資建設(shè)項(xiàng)目早動(dòng)工、早達(dá)產(chǎn)提供了有力支撐。
圖為企業(yè)工作人員在區(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。佛山市新聞傳媒中心記者洪海攝
制度全，覆蓋項(xiàng)目投資建設(shè)方方面面，是高明項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革吸引外人的重要因素。
幾年前，高明出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”改革試點(diǎn)方案》，在全市率先推行“拿地即動(dòng)工”改革，由企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)就項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等作出承諾，并依此建立嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管制度，保障對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)管，多措并舉助推項(xiàng)目快落地、快建成、快投產(chǎn)。
同時(shí)，高明在全省首推“區(qū)域環(huán)評(píng)+清單式管理”環(huán)評(píng)審批改革，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行“瘦身”，制定改革負(fù)面清單，簡(jiǎn)化審批流程，變“嚴(yán)進(jìn)輕管”為“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高明深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限實(shí)現(xiàn)大幅壓減64.39%。隨著營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)家來(lái)高明做生意越來(lái)越容易。
“潤(rùn)澤（佛山）國(guó)際信息港項(xiàng)目從拍地到開(kāi)工建設(shè)不到3天，動(dòng)工一年封頂，創(chuàng)造了‘效率高明’的新紀(jì)錄。”潤(rùn)澤智算科技集團(tuán)股份有限公司總裁李笠表示，得益于高明打造的一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地組織業(yè)務(wù)部門(mén)到項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)地解決了用水供電保障等各類問(wèn)題，為項(xiàng)目的建設(shè)保駕護(hù)航，政企對(duì)接零障礙，創(chuàng)造高明獨(dú)有的服務(wù)品質(zhì)。
三樓項(xiàng)目投資建設(shè)綜合服務(wù)大廳，企業(yè)工作人員在前臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。
步步“營(yíng)”，匯聚發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
世界銀行研究顯示，營(yíng)商環(huán)境改善對(duì)GDP增長(zhǎng)率和社會(huì)投資率的直接拉動(dòng)效應(yīng)分別為0.3%和0.36%。事實(shí)證明，只要營(yíng)商環(huán)境搞得好，各種人才、資源都會(huì)“不請(qǐng)自來(lái)”；若搞不好，則會(huì)“棄你而去”。
在多重發(fā)展利好疊加的當(dāng)下，高明該如何步步為“營(yíng)”，讓營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境？
翻開(kāi)高明區(qū)2024年政府工作報(bào)告，“改革”出現(xiàn)了20次。進(jìn)一步激發(fā)改革開(kāi)放強(qiáng)大活力，匯聚發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是新一年高明的發(fā)展目標(biāo)。
服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)拉上去。新年伊始，區(qū)企業(yè)（代辦）服務(wù)中心就拉著區(qū)住建、自然資源等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，深入高明各個(gè)鎮(zhèn)（街道），走訪市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和專精特新項(xiàng)目，開(kāi)展巡回審批輔導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難。
在這次巡回審批輔導(dǎo)服務(wù)中，各審批部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)拍板審批事宜。許多以前按常規(guī)流程，需要資料、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能辦理竣工驗(yàn)收的事項(xiàng)，在相關(guān)部門(mén)直接提前介入到場(chǎng)輔導(dǎo)后，可以按照企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需求和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，只要滿足基本要件，就允許申報(bào)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，企業(yè)辦事效率大為提升。
位于高明區(qū)行政服務(wù)中心的“益曬你”企業(yè)服務(wù)中心。佛山市新聞傳媒中心記者洪海攝
服務(wù)的鏈條深下去。針對(duì)企業(yè)反映的變更審批問(wèn)題，近期，高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總平面布局只要不涉及總平面圖建筑輪廓修改等六種情形，或者經(jīng)過(guò)自然資源驗(yàn)收部門(mén)核實(shí)，不影響規(guī)劃實(shí)施的，可以不再辦理變更手續(xù)。
“過(guò)去5年，高明區(qū)動(dòng)工建設(shè)的工程項(xiàng)目平均要經(jīng)歷2~3次變更后才能完工，中間每一次調(diào)整，企業(yè)都需要找有資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)院調(diào)整修改規(guī)劃方案，既費(fèi)時(shí)間也費(fèi)金錢(qián)。新政策出臺(tái)后，如更改廠房防火區(qū)間、屋頂增加水箱、調(diào)整廠房生產(chǎn)線布局之類都不用辦理變更審批，預(yù)計(jì)能為企業(yè)節(jié)省下大量辦事時(shí)間和金錢(qián)成本。” 市自然資源局高明分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
良好的營(yíng)商環(huán)境就像空氣、水一樣重要。今年，高明將以探索縣域全面系統(tǒng)改革為突破，持續(xù)推動(dòng)行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。