主動公開

 

 

  

明府字〔2014〕41號

 

 

佛山市高明區(qū)人民政府關于印發(fā)佛山市高明區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知

 

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

《佛山市高明區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》業(yè)經(jīng)十四屆區(qū)政府60次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

                                                                                                    佛山市高明區(qū)人民政府

                                                                                                        2014年11月5日

 

佛山市高明區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（試行）

 

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》、《佛山市重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制訂本規(guī)定。

第二條  區(qū)政府的重大行政決策程序適用本規(guī)定。

區(qū)政府各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、西江新城管委會的重大行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策，是指政府依法定職責權限，對涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以及社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。

第四條  重大行政決策應當按照科學、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制。

第五條  重大行政決策實行行政首長負責制和民主集中制相結(jié)合的原則，實行集體審議制度，以區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議決定的形式體現(xiàn)政府意志。區(qū)政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。政府分管領導、政府辦公室主任協(xié)助政府行政首長行使決策權。

第六條  區(qū)政府辦公室負責區(qū)政府重大行政決策的指導、協(xié)調(diào)工作，并對區(qū)政府職能部門重大行政決策的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)政府法制機構(gòu)負責區(qū)政府及區(qū)政府職能部門重大行政決策的合法性審查工作。

區(qū)監(jiān)察局負責對區(qū)政府職能部門和下級政府決策的制定和執(zhí)行等有關工作的行政監(jiān)察，負責重大行政決策過錯責任追究。

區(qū)政府各職能部門按照各自職責，負責重大行政決策方案的起草、咨詢、論證、評估等相關工作。

第七條  區(qū)政府重大行政決策的信息公開，遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等關于政府信息公開的相關規(guī)定。

 

第二章  重大行政決策范圍

第八條  區(qū)政府重大行政決策（以下簡稱決策）范圍包括以下事項：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；

（二）編制和修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）重大財政資金使用安排或者重大政府投資項目；

（四）行政管理體制改革、城市改造與建設、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會保障、社會救助、物價、人口和計劃生育、食品藥品安全、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設、安全生產(chǎn)、公共交通、交通秩序管理等方面的重大措施；

（五）區(qū)政府行政首長提出的其他重大事項；

（六）其他依法需要政府決策的重大事項。

第九條  下列情形不適用本規(guī)定：

（一）政府人事任免事項；

（二）制定政府內(nèi)部事務管理措施；

（三）突發(fā)事件的應急處理；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決定程序作出規(guī)定的其他重要事項。

 

第三章  重大行政決策程序

第一節(jié)  決策啟動

第十條  下列人員或機構(gòu)可以向區(qū)政府提出決策建議，并啟動決策程序：

（一）區(qū)政府行政首長提出；

（二）區(qū)政府分管領導提出并經(jīng)區(qū)政府行政首長同意；

（三）區(qū)政府辦公室及區(qū)政府各職能部門提出并經(jīng)區(qū)政府分管領導、區(qū)政府行政首長同意；

（四）各鎮(zhèn)（街）、西江新城管委會提出并經(jīng)區(qū)政府分管領導、區(qū)政府行政首長同意；

（五）人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士提出，由區(qū)政府辦公室會同相關部門提出初審意見，并經(jīng)區(qū)政府分管領導、區(qū)政府行政首長同意；

（六）公民、法人或其他組織提出，由區(qū)政府辦公室會同相關部門提出初審意見，并經(jīng)區(qū)政府分管領導、區(qū)政府行政首長同意。

區(qū)政府行政首長提出決策建議，或在收到?jīng)Q策建議后區(qū)政府分管領導、區(qū)政府行政首長均同意啟動決策程序的，應同時指定決策承辦單位。

第十一條  決策事項承辦單位應當提交決策方案。

決策事項承辦單位可自行組織起草決策方案，也可委托有關專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)起草決策方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

決策方案主要內(nèi)容應包括決策建議擬解決問題、建議理由、決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、經(jīng)費預算、可行性分析、決策執(zhí)行部門和配合部門、法律法規(guī)和政策依據(jù)、決策后評估計劃以及其他相關材料等，并應當附有決策方案起草說明。

第二節(jié)  決策論證

第十二條  決策事項承辦單位負責決策方案的論證工作。

第十三條  對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當組織實施專家論證，或涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局,專業(yè)性、政策性較強的重大行政決策，決策事項承辦單位應當組織專家咨詢會，邀請相關領域至少三名以上專家或委托專業(yè)研究機構(gòu)對決策的必要性、可行性等問題進行咨詢。專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)咨詢論證后，應當出具簽名或蓋章的書面咨詢報告。

第十四條  對根據(jù)相關規(guī)定，應做社會穩(wěn)定風險評估的決策事項，由區(qū)委政法委指導監(jiān)督?jīng)Q策事項承辦單位做好決策風險評估工作，決策事項承辦單位應當就決策方案進行決策風險評估，評估后應提出書面風險評估報告。決策風險評估可以由決策事項承辦單位自己進行，也可以分類委托有關專門研究機構(gòu)進行。

風險評估報告應視決策需要，對決策方案進行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面的風險和可控程度作出評估，并相應提出防范、減緩或者化解措施。

應做風險評估而未做，或風險評估報告提示相關決策風險過高，而又未有相應解決措施或方案的，不得提交區(qū)政府審議。

第十五條  決策事項承辦單位應當就決策方案征求區(qū)政府相關職能部門和下一級政府、利益相關方意見。

對擬不采納的其他部門和下一級政府、利益相關方的反饋意見，決策事項承辦單位應與意見提出方作進一步協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，決策事項承辦單位應當在決策方案說明中載明。

決策事項承辦單位應當根據(jù)風險評估報告、專家咨詢意見以及其他部門和下級政府、利益相關方的意見，形成決策方案征求意見稿。

第十六條  決策實行公開征求意見制度。

決策事項承辦單位征求公眾意見，可根據(jù)決策事項具體情況，采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查、走訪等形式，也可以通過公眾媒體或者網(wǎng)絡征求意見等方式進行。

通過公眾媒體或者網(wǎng)絡征求公眾意見等方式進行的，征求公眾意見的時間應不少于10個工作日。通過網(wǎng)絡征求公眾意見的，決策方案征求意見稿應當在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開。

公眾可就決策方案征求意見稿提出意見建議。決策事項承辦單位應通過公開郵箱、電話、地址等聯(lián)系方式，或設置網(wǎng)上回復功能等途徑，方便公眾提出意見建議。

第十七條  下列情形應當組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政決策事項；

（二）重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；

（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項；

（四）社會反響大、公眾普遍關注，且存在原則性分歧意見的行政決策事項；

（五）行政機關認為需要聽證的其他行政決策事項。

第十八條  聽證由決策事項承辦單位組織，并按《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證事項及其適用的聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  采取座談會形式征求社會公眾意見的，決策事項承辦單位應當邀請與決策事項有利害關系的公民、法人或其他組織參加。決策方案征求意見稿及起草說明應當至少提前5個工作日送達與會代表。

第二十條  決策事項承辦單位應當客觀公正對待公眾意見，對根據(jù)本規(guī)定的第十六條、第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定征集到的公眾意見進行整理、歸類和分析，在征求意見結(jié)束后5個工作日內(nèi)，對公眾意見的采納情況作出說明并予以公開。征集意見數(shù)量特別大、情況特別復雜的，可延長5個工作日。

公眾意見采納情況的說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與的基本情況；

（二）公眾意見的概述；

（三）公眾意見采納與否的情況及理由；

（四）需要說明的其他情況。

第二十一條  依據(jù)征集的公眾意見和建議所完善的決策方案征求意見稿，應當分別經(jīng)決策事項承辦單位法制機構(gòu)審核和領導班子集體討論通過后，形成決策草案及起草說明。

決策草案起草說明應當包含對草案擬制過程的說明，對草案內(nèi)容必要性、可行性、合法性和風險評估情況的說明，對正選方案與備選方案的對比說明，對公眾意見、專業(yè)論證意見和聽證意見采納情況的說明。

第三節(jié)  合法性審查

第二十二條  決策事項承辦單位應當將決策草案提交區(qū)政府審議，并向區(qū)政府辦公室報送以下材料：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料；

（五）根據(jù)本規(guī)定所確定的必要程序和要求，需組織專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風險評估、聽證的重大行政決策，應同時提交風險評估報告、專家咨詢報告、聽證報告。

（六）決策事項承辦單位法制機構(gòu)的合法性審查意見。

第二十三條  決策實行合法性審查制度。區(qū)政府辦公室應當自收到?jīng)Q策事項承辦單位提交審議的材料后5個工作日內(nèi)作出處理，認為材料齊備的，應將決策草案送交區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查；認為材料不齊備的，應當退回決策事項承辦單位補充材料。

未經(jīng)區(qū)政府法制機構(gòu)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ臎Q策草案，不得提交區(qū)政府審議。

第二十四條  區(qū)政府法制機構(gòu)應當從以下方面進行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于政府法定權限；

（二）決策草案內(nèi)容是否合法；

（三）決策起草過程是否符合本規(guī)定。

區(qū)政府法制機構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策事項承辦單位補充相關材料和必要程序。

第二十五條  區(qū)政府法制機構(gòu)在進行合法性審查時，認為有必要的，可邀請相關法律專家進行合法性論證。合法性論證意見應當作為區(qū)政府法制機構(gòu)提出審查意見的主要參考依據(jù)。

對未經(jīng)聽證的決策草案，區(qū)政府法制機構(gòu)認為該決策事項屬于應當聽證的事項范圍的，可以要求決策承辦單位補充進行聽證程序。

第二十六條  區(qū)政府法制機構(gòu)應當自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)提出合法性審查意見，特別重大、疑難、復雜的決策草案可以延長10個工作日。

補充相關材料和必要程序、法律專家論證的時間不計入合法性審查時間。

第二十七條  區(qū)政府法制機構(gòu)審查決策草案后，應當分別對不同情況的決策草案向政府提出下列書面審查意見：

（一）決策草案通過合法性審查的，建議提交區(qū)政府審議；

（二）決策草案應當調(diào)整但無法達成一致意見的，列明各方意見，提請區(qū)政府決定；

（三）決策事項超越政府法定權限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題，或者公眾對決策草案存在重大分歧的，建議暫不提交區(qū)政府審議；

區(qū)政府法制機構(gòu)對決策草案的合理性有異議的，也可以提出修改完善或暫緩決策的建議。

第二十八條  區(qū)政府辦公室收到區(qū)政府法制機構(gòu)合法性審查意見后，認為可以提交審議的，應當在5個工作日內(nèi)送呈區(qū)政府行政首長決定是否安排區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議審議；認為暫不能提交審議的，應當退回決策事項承辦單位并說明理由。

決策草案經(jīng)政府行政首長決定提交區(qū)政府全體會議或常務會議審議的，區(qū)政府辦公室應當至少提前3個工作日將決策草案及有關材料送交會議參加人員。

第四節(jié)  審議決定

第二十九條  決策堅持民主集中制和行政首長負責制相結(jié)合的原則，實行集體審議制度。集體審議形式包括區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議。區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論重大行政決策時，應當有過半數(shù)組成人員參加。

區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議就決策草案作出的決定按照以下規(guī)定辦理：

（一）作出通過決定的，由區(qū)政府行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)，以區(qū)政府名義印發(fā)正式文件發(fā)布實施，或授權區(qū)政府辦公室、決策擬制部門印發(fā)正式文件發(fā)布實施；

（二）作出不通過決定的，決策草案不再審議；

（三）作出修改決定的，屬文字性修改的，由區(qū)政府行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)，以區(qū)政府名義印發(fā)正式文件發(fā)布執(zhí)行；屬重大的、原則性內(nèi)容修改的，修改后安排重新審議；

（四）作出暫緩審議決定的，期限一般不超過2年。決策草案暫緩審議期間，決策事項承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長決定。超過期限未再次審議的，退出決策程序。

決策通過后應當明確執(zhí)行單位，需要多個單位配合執(zhí)行的，應明確主辦單位。

第三十條  決策以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，按照《佛山市高明區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

決策應當報上級政府批準的，按照有關規(guī)定辦理。

決策應當依法提請同級人大及其常委會審議的，依照法定程序辦理。

第三十一條  決策通過后，除依法應當保密的以外，應當自作出決定之日起30日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站或其他公眾媒體向社會公布。

第三十二條  區(qū)政府辦公室應當依照《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定，制作決策檔案。

第四章  決策執(zhí)行、決策后評估

第三十三條  決策所確定的決策執(zhí)行主辦部門和協(xié)辦部門應當按照《佛山市高明區(qū)推行主辦部門負責制辦法（試行）》要求，密切配合，根據(jù)各自法定職責，全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

決策執(zhí)行主辦部門根據(jù)決策所確定的工作任務、步驟、措施等，研究提出詳細具體的工作方案，并按照責任明確、層級分解的原則，實現(xiàn)責任到崗、責任到人。

決策執(zhí)行協(xié)辦部門應當按照決策執(zhí)行主辦部門的工作部署開展工作。決策執(zhí)行協(xié)辦部門無正當理由拒不承擔或拒不執(zhí)行應屬本部門工作任務的，決策執(zhí)行主辦部門要及時提出處理建議，報政府行政首長或政府決策執(zhí)行的分管領導，并同步報高明區(qū)公職人員問責工作領導小組辦公室。

第三十四條  決策執(zhí)行工作實行決策后評估制度。

決策后評估工作應圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負面因素；

（四）決策實施在實施對象中的接受程度；

（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等。

第三十五條  決策后評估工作應當按照以下規(guī)定組織：

（一）評估組織單位為決策所確定的決策執(zhí)行主辦部門、區(qū)政府辦公室或區(qū)監(jiān)察局，評估組織單位可以委托專業(yè)研究機構(gòu)進行評估；

（二）評估應當定期進行，其周期視決策所確定的具體事項特點、決策執(zhí)行時限或有效期而定，一般不得長于2年；

（三）評估委托專業(yè)研究機構(gòu)進行的，該專業(yè)研究機構(gòu)應當未曾參與決策制定階段的相關論證、評估工作；

（四）評估應當征詢公眾意見，公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由；

（五）評估應當制作評估報告提交區(qū)政府，評估報告應當就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出說明，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策內(nèi)容的建議；

決策在執(zhí)行過程中發(fā)生因不可抗力或客觀情況發(fā)生變化可能導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的情形的，決策執(zhí)行主辦部門應當及時組織采取臨時補救措施，并向政府報告，同時依照本條前款第（一）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定組織決策后評估工作，及時向決策決定機關提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

第三十六條  決策后評估組織單位完成決策后評估工作后，應當向區(qū)政府提交書面決策后評估報告，內(nèi)容包括：

（一）決策內(nèi)容和決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益；

（三）決策執(zhí)行的社會效益；

（四）社會評價；

（五）相關執(zhí)法體制、機制適應情況；

（六）提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議；

（七）后續(xù)措施建議。

第三十七條  區(qū)政府對決策后評估報告按照以下規(guī)定處理：

（一）評估報告建議繼續(xù)執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府行政首長批示同意，決策繼續(xù)執(zhí)行。

（二）評估報告建議停止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行或修改決策方案的，經(jīng)區(qū)政府行政首長批示同意，提交區(qū)政府全體會議或常務會議審議決定；必要時，區(qū)政府行政首長可以批示要求區(qū)政府辦公室組織專業(yè)論證或征求公眾意見后再提交審議。

（三）評估報告提出修改決策內(nèi)容建議的，評估組織單位應當將評估報告在提交政府審議前，先送區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第三十八條　經(jīng)區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論同意作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策決定的，決策應當停止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行或進行修改。

政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應當及時采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟損失和不良社會影響。

第三十九條  除緊急情況外，對決策方案如有重大修改，應按照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。

第四十條  決策所確定的全部工作任務完成后，或決策由政府決定停止執(zhí)行后，決策執(zhí)行主辦部門應當向政府提交決策執(zhí)行總結(jié)報告。決策執(zhí)行總結(jié)報告應當視需要包含決策執(zhí)行過程、工作成果、成果評價、審計結(jié)論、經(jīng)驗和問題、后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

決策執(zhí)行總結(jié)報告應當提交政府全體會議或常務會議審議；未能通過審議的，決策執(zhí)行主辦機構(gòu)應當按照審議意見做好修改決策執(zhí)行總結(jié)報告、繼續(xù)執(zhí)行決策或完善后續(xù)措施等有關工作。

 

第五章  決策監(jiān)督

第四十一條  區(qū)政府辦公室負責決策執(zhí)行情況的具體檢查、督促工作，掌握執(zhí)行中的情況、進度和存在問題，及時向區(qū)政府報告。

決策執(zhí)行主辦部門應對決策執(zhí)行情況進行自查并及時向區(qū)政府報告。

第四十二條　人大代表、政協(xié)委員及公民、法人或其他組織有權監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，有權向區(qū)政府或決策擬制部門、決策執(zhí)行主辦部門、協(xié)辦部門、區(qū)監(jiān)察局提出意見或建議。

對前款規(guī)定的意見和建議，區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、決策執(zhí)行主辦部門、協(xié)辦部門、區(qū)監(jiān)察局應當作出記錄并回復，采納意見和建議的，應當改進決策執(zhí)行工作；對不采納的，應當作出解釋說明。

認為決策內(nèi)容需要修改、停止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行的，依照本規(guī)定第三十五條的規(guī)定處理。

第四十三條  行政機關和相關機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，或在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的，按照《行政機關公務員處分條例》、《高明區(qū)公職人員問責暫行辦法》等有關規(guī)定進行處分或問責；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四十四條  決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導致決策不能正確執(zhí)行的，依照有關規(guī)定對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第六章  附  則

第四十五條　本規(guī)定由區(qū)人民政府辦公室負責解釋。

第四十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。