根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號(hào)），經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，我局于2016年12月16日上午9時(shí)在局一區(qū)二樓會(huì)議室召開《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證會(huì)情況報(bào)告如下：
一、聽證會(huì)基本情況
本次聽證會(huì)通過自愿報(bào)名、相關(guān)組織推薦和邀請(qǐng)的方式確定聽證參加人14人，其中市民代表7人，人大代表1人，政協(xié)委員1人，社會(huì)團(tuán)體1人，法律工作者1人，相關(guān)部門代表3人；聽證會(huì)參加人具有廣泛代表性。本次聽證會(huì)還通過自愿報(bào)名和邀請(qǐng)的方式產(chǎn)生2名旁聽人員。
本次聽證會(huì)應(yīng)到聽證參加人14人，實(shí)到13人，因故缺席1人（市民代表），符合《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號(hào)）規(guī)定，會(huì)議如期舉行。
區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局共有4人參加聽證會(huì)，政策法規(guī)科科長(zhǎng)杜細(xì)文擔(dān)任聽證主持人，常務(wù)副局長(zhǎng)李榮漢、營(yíng)林科科長(zhǎng)符國(guó)榮任陳述人，區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)黃建勛任監(jiān)察人，佛山市非常速記服務(wù)有限公司駱高潔任書記員。高明電視臺(tái)曹敏玲，高明電臺(tái)王文慶，佛山日?qǐng)?bào)記者何志勇與會(huì)采訪報(bào)道。
聽證會(huì)上，聽證陳述人李榮漢向與會(huì)代表陳述了《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》提出的背景，所做的工作以及辦法的主要內(nèi)容；隨后，聽證參加人圍繞聽證管理辦法發(fā)表了意見和咨詢，對(duì)于個(gè)別聽證會(huì)參加人的詢問，聽證陳述人李榮漢、符國(guó)榮還給予了解釋說明。
二、聽證參加人對(duì)《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》的意見和質(zhì)詢
13名與會(huì)聽證參加人就聽證管理方案充分發(fā)表了意見，一致表示對(duì)《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》表示贊成，并說明理由。梁強(qiáng)波認(rèn)為在水庫集水區(qū)范圍內(nèi)種植桉樹有可能污染引用水源；區(qū)少鵬認(rèn)為桉樹種植過程中過分的追肥和施用劇毒農(nóng)藥會(huì)影響水源，桉樹的密植會(huì)影響其他植被生長(zhǎng)；羅汝明認(rèn)為該管理辦法有利于保護(hù)山體和水源；利耀洪認(rèn)為該管理辦法有利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)；蘇海瑩認(rèn)為管理辦法的出臺(tái)有利于環(huán)保。
同時(shí)，聽證參加人也對(duì)《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）提出了一些意見和質(zhì)詢，歸納如下：
（一）進(jìn)一步論證桉樹萌芽的清除方法。聽證《管理辦法》中提到桉樹萌芽的清除采用藥物清除和黑膠帶清除的方式，聽證參加人提出，是否可以采用對(duì)水源水質(zhì)影響最少的辦法。
（二）妥善處理聽證《管理辦法》與經(jīng)營(yíng)者、林農(nóng)利益之間的矛盾。蔡錦軒提出，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)桉樹死亡率的要求和先砍50%，對(duì)經(jīng)營(yíng)者壓力較大；其次聽證《管理辦法》應(yīng)站在經(jīng)營(yíng)者角度考慮非桉樹類樹種的經(jīng)濟(jì)利益；再次，詢問如何處理村民不同意經(jīng)營(yíng)者改造的問題。梁燕雄提出：詢問西坑水庫周邊六七十歲的老人主要依靠種植桉樹來獲得收入，桉樹砍伐后，政府可否免費(fèi)提供樹種給他們。
（三）妥善處理林地承包期與樹種砍伐期，林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。梁泳詩代表提出承包期內(nèi)非桉樹樹種是否可以砍伐，砍后可否再種。區(qū)少鵬提出《管理辦法》出臺(tái)后林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者之間要就租金和承包期的問題加強(qiáng)溝通。
（四）水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹砍伐后更新樹種的問題。梁強(qiáng)波詢問水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹砍伐后可否不人為更新改造，任該地塊植被自然生長(zhǎng)，盡量恢復(fù)山體的自然原貌，營(yíng)造有利于野生動(dòng)物生存的環(huán)境；詢問桉樹砍伐后，整個(gè)山體是否會(huì)更新改造成單一樹種？陳國(guó)林提出職能部門和專業(yè)人士要規(guī)劃好更新改造樹種，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。區(qū)少鵬提出要多樹種、疏植，同時(shí)注意藥物的使用和影響。黃泳紅詢問種過桉樹的土地對(duì)種植其他樹種有無影響？
（五）敏感區(qū)域優(yōu)先砍伐問題。蘇海瑩提出：1、西坑水庫、三畝石水庫屬一級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)考慮采取一些有效的措施，在這些敏感區(qū)域水庫集水區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先砍伐桉樹，短期內(nèi)完成更新改造；2、根據(jù)區(qū)政府要求的，水務(wù)部門和更合鎮(zhèn)政府開展的水源綜合整治工程要求，深埗水水庫水質(zhì)目標(biāo)要達(dá)到三類或以上，可否針對(duì)水庫集水區(qū)范圍的桉樹采取特殊的處理措施。
（六）對(duì)《管理辦法》修改意見。王莊欣提出：1、《管理辦法》中“一次性”的表述跟后面分兩次砍伐有矛盾；2、《管理辦法》應(yīng)更加細(xì)化：如將建議種植的更新改造樹種目錄作為附件；3、明確細(xì)化文中提到的補(bǔ)償機(jī)制等利益導(dǎo)向問題；進(jìn)一步明確法律責(zé)任、管控措施，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
三、聽證陳述人對(duì)聽證參加人詢問的答復(fù)
（一）管理辦法是依據(jù)《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法》制定的，是有法律依據(jù)的。但是聽證《管理辦法》已充分考慮到高明實(shí)際和《廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法》的出臺(tái)時(shí)間，經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)的利益，才不要“一刀切”，采取先砍伐改造非桉樹樹種50%的辦法。
（二）鼓勵(lì)將林地劃入省級(jí)生態(tài)公益林，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)仍由林農(nóng)所有，由政府財(cái)政出資更新造林，林農(nóng)可享受每畝100元/年的省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償。
（三）桉樹林生長(zhǎng)能力很強(qiáng)，經(jīng)過長(zhǎng)期撫育后，基本上很難有其他的植被，所以要人為更新造林。
（四）自然生長(zhǎng)的話耗時(shí)較長(zhǎng)，影響森林覆蓋率等指標(biāo)。
（五）桉樹的生長(zhǎng)能力特別強(qiáng)，所以更新改造驗(yàn)收的第一條件就是桉樹枯死，并且我們一定會(huì)嚴(yán)把桉樹萌芽驗(yàn)收關(guān)。近幾年更新改造成鄉(xiāng)土闊葉樹種的效果還是很好的。
（六）不同樹種砍伐期不同，承包者可以根據(jù)承包的時(shí)間來種樹，也要與村里多溝通。
（七）林地分為生態(tài)公益林和商品林，生態(tài)公益林不準(zhǔn)砍伐，商品林可以自主經(jīng)營(yíng)。
（八）王律師提到的文中“一次性”的問題，是針對(duì)生態(tài)公益林的，同意調(diào)整為生態(tài)公益林的林地，可以一次性砍伐。
四、對(duì)各方意見的處理建議
（一）指導(dǎo)林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者在桉樹萌芽處理及除草的過程中使用低毒高效農(nóng)藥，如紫薇清等。
（二）制定建議更新改造樹種目錄，供林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者參考，各鎮(zhèn)街林業(yè)部門做好樹種管控，避免出現(xiàn)大面積單一樹種。
（三）補(bǔ)充生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制等利益導(dǎo)向機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容：“對(duì)完成省級(jí)生態(tài)公益林的界定手續(xù)的林地，第二年起按省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，并由政府出資購(gòu)買政策性森林保險(xiǎn)。“十三五”期間，省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝·年，發(fā)放到戶的損失性補(bǔ)償為100元/畝·年。今后，我區(qū)會(huì)繼續(xù)向上申請(qǐng)，爭(zhēng)取不斷提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”
（四）針對(duì)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山單位面積小，更新改造難度大的問題，以及西坑水庫、三畝石水庫等敏感區(qū)域，我局將聯(lián)合各鎮(zhèn)政府（街道辦）加大生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，開展細(xì)致工作，通過多種方法，鼓勵(lì)林農(nóng)自愿將林地劃入省級(jí)生態(tài)公益林。
五、下一步工作計(jì)劃
綜合本次聽證會(huì)參加人發(fā)表的意見，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局會(huì)對(duì)《管理辦法》做進(jìn)一步的修改完善，重點(diǎn)針對(duì)參加人提出的問題做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情，按照規(guī)范性文件出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)合法性審查后，形成《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法》送審稿，報(bào)區(qū)政府審議。
佛山市高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（林業(yè)）
2016年12月30日
（聯(lián)系人：袁金蓓，聯(lián)系電話：88826448）