主動公開 GMFG2017018
明府辦〔2017〕186號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)桉樹林采伐更新
管理辦法（試行）》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)桉樹林采伐更新管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)林業(yè)）反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2017年12月21日
佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)桉樹林采伐更新
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化我區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)，增強生物多樣性，提高森林生態(tài)功能和森林質(zhì)效，改變我區(qū)桉樹單一樹種過濫的局面，進一步推進我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水庫集水區(qū)(集雨區(qū))范圍，是指庫區(qū)水庫大壩上游由地面分水線所包圍不規(guī)則圖形的流域面積。
第三條 本辦法適用全區(qū)小二型以上（含小二型）水庫集水區(qū)范圍內(nèi)的桉樹商品用材林。
第四條 水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新管理實行“合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整”的方針。
第五條 水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）實事求是、尊重規(guī)律。既考慮公共利益，利于改善生態(tài)，又兼顧群眾利益。
（二）公平、公正、公開，依法行政。及時向公眾公開區(qū)內(nèi)各水庫集水區(qū)范圍信息。
（三）循序漸進、突出重點。按照上級下達的采伐指標(biāo)及個人申請，逐年推進，優(yōu)先考慮水庫集水區(qū)的采伐申請。
（四）屬地管理。水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林更新管理由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織實施。
（五）生態(tài)優(yōu)先。對同意調(diào)整為省、市（區(qū)）級生態(tài)公益林的林地林木經(jīng)營者一次性優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。
第二章 采伐更新管理
第六條 水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理實行桉樹限種與改種相結(jié)合、縮減桉樹與加強生態(tài)公益林建設(shè)相結(jié)合的方式，對桉樹進行更新改造，改種鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。
建立長效機制，區(qū)林業(yè)部門會同各鎮(zhèn)政府、街道辦要加大生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護以及生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳力度，特別是加大對《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第40條、第60條的宣傳，做好轄區(qū)內(nèi)水庫集水區(qū)范圍群眾的思想工作，爭取逐步將水庫集水區(qū)范圍內(nèi)的商品林（特別是農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山）規(guī)劃為省、市級生態(tài)公益林。對同意調(diào)整為省、市級生態(tài)公益林的林地，按新增生態(tài)公益林的程序進行界定，并實施生態(tài)公益林保護措施，落實管護措施和補償機制。
第七條 區(qū)林業(yè)部門要嚴(yán)格規(guī)范水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新實施程序：
（一）林木采伐。
1.提出申請。林木經(jīng)營者向?qū)俚亓謽I(yè)站提出申請，區(qū)林業(yè)部門委托屬地林業(yè)站代為收取申請材料，林業(yè)站將采伐申請報屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）加具意見后，報區(qū)林業(yè)部門審批。
2.審核審批。區(qū)林業(yè)部門要對申請人提出的申請進行嚴(yán)格審核、審批。
在申請采伐林木前，申請人自愿與屬地林業(yè)站簽訂《造林更新合同》，確定造林更新樹種，并由具有資質(zhì)的設(shè)計單位出具造林設(shè)計方案。
非桉樹林申請采伐，采伐跡地全部更新為非桉樹類鄉(xiāng)土樹種，按《佛山市高明區(qū)桉樹種植暫行規(guī)定》（明府字〔2008〕56號）執(zhí)行。
3.《造林更新合同》必須明確采伐林木后更新樹種全部為非桉樹類鄉(xiāng)土樹種以及造林株行距、成活率、完成更新的時限等。
（二）跡地更新改造。
1.林木經(jīng)營者根據(jù)《造林更新合同》規(guī)定的樹種、種植株行距進行更新改造的同時，必須做好桉樹萌芽的清理。
2.造林驗收。種植苗木一年后，由區(qū)林業(yè)部門委托第三方公司，屬地林業(yè)部門組織現(xiàn)場更新改造驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)：桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹，改種樹種和規(guī)格符合種植要求，撫育率達100%，苗木保存率達85%以上。
3.造林后連續(xù)撫育三年。撫育內(nèi)容包括除草、追肥、松土、培土、補植、去萌等。撫育率要求達100%，苗木保存率要求達85%以上。桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。
4.撫育驗收。造林后第三年最后一次撫育結(jié)束后組織撫育驗收，主要查驗更新樹種保存面積、苗木保存率、苗木生長指標(biāo)、桉樹清除情況，要求林木保存率達85%以上，平均樹高達到3米以上（特殊樹種按樹種特性確定），林木長勢旺盛，林分基本郁閉，桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。
（三）管理措施。
1.商品林調(diào)整為生態(tài)公益林的，林地林木權(quán)屬應(yīng)明晰，且要經(jīng)得林權(quán)權(quán)利人的同意（屬村集體所有的，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民同意），由林權(quán)權(quán)利人向?qū)俚亓謽I(yè)部門提出調(diào)整申請，由屬地林業(yè)站按程序做好生態(tài)公益林的界定工作。完成相關(guān)界定程序后，區(qū)林業(yè)部門一次性優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。完成采伐后，由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政按照《佛山市高明區(qū)2016-2017年林分改造工程實施方案》安排資金進行改造，2018年起按照當(dāng)年的森林碳匯重點生態(tài)工程實施方案安排資金進行改造。
商品林完成生態(tài)公益林界定手續(xù)后，從第二年起按照生態(tài)公益林補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，每年給予林地經(jīng)營者生態(tài)公益林損失性補償（林地經(jīng)營者與林地所有者另有合同約定的，從其約定），并爭取逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。
2.區(qū)林業(yè)部門根據(jù)驗收結(jié)果，對沒有按時完成更新或者更新質(zhì)量不合格的桉樹林經(jīng)營單位和個人，要求限期整改，整改后仍不合格的，由區(qū)鎮(zhèn)兩級林業(yè)部門造冊登記，不再安排林木采伐指標(biāo)。
第八條 桉樹采伐申請須由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）加具意見，報區(qū)林業(yè)部門審批。
第三章 落實責(zé)任
第九條 區(qū)林業(yè)部門負責(zé)對全區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責(zé)具體實施；區(qū)水務(wù)部門根據(jù)部門職能協(xié)調(diào)推進水庫集水區(qū)范圍桉樹采伐更新工作。
第十條 區(qū)林業(yè)部門負責(zé)編制地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，劃定水庫集水區(qū)控桉范圍；并將水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新列入規(guī)劃，合理安排各年度的林木采伐限額和更新改造任務(wù)，制定具體的水庫集水區(qū)縮減桉樹面積目標(biāo)。
第十一條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)主動與區(qū)林業(yè)、水務(wù)部門聯(lián)系，對本轄區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)的桉樹種植情況進行摸查，嚴(yán)格控制桉樹種植，大力推廣鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強日常巡查，及時制止水庫集水區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)種植桉樹的行為，并及時上報區(qū)林業(yè)部門，區(qū)林業(yè)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)對違法違規(guī)行為進行查處，區(qū)水務(wù)等相關(guān)行政執(zhí)法部門配合。
第十二條 區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)林業(yè)部門明確區(qū)內(nèi)小二型以上（含小二型）水庫集水區(qū)的具體范圍并予以公告，將水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新列入水庫周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的保護規(guī)劃。
第四章 附 則
第十三條 對于在我區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)采用煉山或者全墾方式更新造林以及栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種的行為，由區(qū)林業(yè)、水務(wù)部門依照職權(quán)根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第40條、第60條的規(guī)定處理。
第十四條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。
第十五條 本辦法由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(農(nóng)業(yè)林業(yè))負責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自公布之日起實施,有效期為三年。
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抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，
區(qū)各人民團體，上級駐高明各單位。
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佛山市高明區(qū)人民政府辦公室綜合一科 2017年12月22日印發(fā)
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