推動新型農村集體經濟發展
位于“佛山第一峰”下的楊和鎮石水村。/高明融媒記者洪海攝
文/高明融媒記者李祥銳 通訊員明宣、陳曉嗣
6月11日，高明區召開區委農村工作會議暨全區新型農村集體經濟高質量發展大會，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，并圍繞發展新型農村集體經濟工作展開動員部署。
一直以來，高明發展的最大短板是城鄉發展不平衡，發展的最大不充分是農村發展不充分。高明花費近一年時間，經過深入調研、廣泛征求意見、反復研究修改，最終形成“1+N”政策體系，從產業發展、人居環境整治、閑置宅基地盤活利用、農村“三資”管理等方面，為未來幾年高明農業農村發展制定了路線圖、任務書。
當前，全省“百千萬工程”、佛山環兩江先行區、珠三角樞紐（廣州新）機場建設如火如荼，更多政策、資源正加速向農村發展傾斜?！?+N”政策體系的落實，將為高明搶抓政策發展機遇，推動農業農村再上新臺階提供新動力。
高明區委書記姜岳新表示，發展農村集體經濟，事關農民切身利益和農村長治久安，是一項打基礎、利長遠、固根本的戰略性工作，全區要下定決心、馬上就干、精準發力、快出成效。
破局短板 實現城鄉協調發展
大而不強，一直是高明農業農村發展所面臨的困局。
作為珠三角乃至全省重要的農業生產區，高明擁有超6萬畝水稻集中連片生產區，合水粉葛、三洲黑鵝等農業品牌蜚聲海內外，農業發展環境可謂得天獨厚。
然而，從集體經濟收入看，截至去年，全區農村集體經濟收入為6.48億元，全市占比較低，也沒有涌現“億元村”；從集體分紅收入看，去年高明農民人均分紅1469元，665個村組中僅360個有分紅，約占一半，農村集體經濟發展水平不高，對群眾增收的帶動力也不強。
上述數據表明，高明農業農村工作還有很大的潛力可挖。立足已有的較好的農業農村基礎，高明發展新型農村集體經濟，正當其時、空間廣闊、大有可為。
發展新型農村集體經濟，是推動高明實現城鄉協調發展的必然要求。
恢復建制40多年后，高明城市面貌與城市生活已得到長足進步，但農村發展卻相對滯后。加強農業農村工作，引導物力、財力等資源要素從城市流向鄉村，完善農村基礎設施、提升公共服務水平，能有效縮小城鄉差距，讓人民群眾共享美好生活。
發展新型農村集體經濟，也是順應時代，搶抓機遇之舉。
當前，省“百千萬工程”、佛山環兩江先行區建設如火如荼，機場、高鐵等重大利好疊加，為高明帶來了大量建設管理者，產生了巨額生活休閑需求，也為高明農村提供了全新商機。發展新型農村集體經濟，既能幫助高明搶抓商機，滿足群眾對增收致富的美好期盼，亦能增強農村發展內生動力，為高明鄉村建設、治理提供可持續資金保障。
系統施策 構建高質量發展路徑
發展新型農村集體經濟，高明要如何發力？
在國家、省、市相關政策基礎上，高明區結合本地實際，創造性推出“1+N”政策體系，系統化解農村集體經濟發展中存在的各類短板問題。
“1”是《關于進一步深化農村改革推進新型農村集體經濟高質量發展的實施意見》，這是高明未來幾年農業農村發展的總綱。它從構建現代農業發展機制、健全新型農村集體經濟運行機制、深化“三資”管理服務機制、完善和美鄉村建設機制等方面，提出十二項具體舉措，為高明發展新型農村集體經濟指明前進道路。
“N”是配套政策文件，數量并不固定。大會公布的首批配套文件有8份，分別圍繞深化“六步工作法”推動鄉村高質量發展、促進強村公司健康有序發展、鄉村職業經理人選派、規范農村宅基地管理、促進農村承包土地經營權有序流轉、加強農村集體“三資”管理、推進撂荒耕地整治、農村人居環境迭代升級等問題，制訂實施方案或工作方案。
區委農辦相關負責人表示，后續還會根據工作推進情況，繼續制定出臺與新型農村集體經濟發展相關的政策文件，并將之一同納入“1+N”政策體系。
在“1+N”政策體系中，梳理并激活農村資源是最基礎的工作。高明將運用“六步工作法”，做好農村資源梳理工作，并在此基礎上進一步規范農村宅基地管理，促進農村承包土地經營權有序流轉，加強農村集體“三資”監管服務，持續深入推進撂荒耕地整治，讓閑置、低效資源煥發生機。
市場化運營，是“1+N”政策體系的核心。接下來，高明將順應市場化改革發展趨勢，不斷建強強村公司載體，同時推出職業經理人制度，將運營思維嵌入鄉村規劃建設，通過市場化營運，壯大集體經濟。
高明還將著眼未來，持續開展人居環境整治提升行動，打造農村人居環境整治重點村（片區），形成集成示范效應，引領各村（社區）由“干凈”向“美麗”“文明”迭代升級，最終實現“環境美—產業旺—農民富”的良性循環。
強村富民 做活“土特產”大文章
新型農村集體經濟，新在管理機制健全、新在產權關系明晰、新在經營方式多元、新在收益分配合理。簡單來說，就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。
去年，高明以“村村聯合”“國企+村企”等模式，組建52家強村公司，積極探索“統租統管”“兩個活化”等壯大村集體經濟的方法，又在7個村居試點選派14名職業經理人，帶動發展農特產品銷售、土地出租、電商平臺建設等富民興村產業，取得了一定成效。
區委農辦相關負責人表示，“1+N”政策體系落地后，強村公司實體化運營將得到進一步加強，可在力所能及范圍內承接村道建設、河道整治等小規模項目，并與國資、新型農業經營主體等合作，在鄉村系統打造農業全產業鏈，構建優勢特色產業集群。
在職業經理人的加持下，高明鄉村“小特產”可望升級為“大產業”，進一步做活“土特產”大文章，推動鄉村一二三產融合發展，有效緩解之前高明農業資源豐富，但“有產品無包裝”“有品質無品牌”“有價值無延伸”等突出問題。
土地資源細碎分散是以前高明農村經濟發展慢的主要原因，“1+N”政策體系進一步規范農村歷史留用地管理和開發利用流程，利用高明區數字鄉村綜合服務平臺推動農用地有序集約流轉，加強閑置宅基地和閑置農房資源盤活工作，全面解決農村“三塊地”問題，掃清農村發展慢障礙。
大會提出，通過落實“1+N”政策體系，高明區全部村（社區）集體經濟收入到2027年超過200萬元，達到1000萬元以上的村（社區）超30個，5000萬元村（社區）實現零的突破。
高明新型農村集體經濟發展，大有可為，值得期待。