佛山市高明區政務服務數據管理局
2019年法治政府建設報告
現將我局2019年法治政府建設報告如下。
一、進展情況
（一）全面推進行政審批標準化
1.建立健全權責清單標準化管理。為強化行政權責職能清單化管理，根據新一輪機構改革和職能劃轉實際，組織部門全面梳理權責職能及事項調整，對照廣東省政務服務事項“十統一”梳理系統、佛山市政府職能綜合管理系統、佛山市行政審批標準管理系統三大系統，進行事項遷移和調整，確保權責清單按照部門“三定”合法歸屬，事項目錄按照實施部門正確遷移。經統計，涉及全區26個部門，781個事權事項。
2.繼續強化事項標準動態調整，推進事項標準統一管理。按照行政審批標準管理辦法，督導區級部門做好事項標準編制發布和動態管理，確保標準同步更新、精準應用。截至12月31日，涉及標準調整2262項，新增521項，取消120項，拆分1項，合并5項，涉及目錄調整310項。同時，健全標準問題反饋機制，構建自查整改抽查倒逼機制，助力標準持續優化，提高政務事項數據時效性。
3.全力完成上級統籌標準編制工作。按時按量全面完成省政務服務事項實施清單梳理及政務服務平臺改造提升工作，做好我區政務服務事項實施清單標準化梳理工作，進一步提升編制質量，狠抓自查工作，督促部門務必對照省政務服務網和省標準化梳理系統開展自查和整改，重點對辦事指南的完整性、規范性、準確性認真核查完善。截至目前已完成8類事項梳理1657項，涉及全區35個部門。
（二）全面推進“放管服”改革
1.“放”活投資主體，優化營商環境。一是深化商事制度改革，大力提升開辦企業便利度。將企業開辦時間壓縮至2天內。通過“三增三減”即（增平臺、增服務、增途徑，減環節、減材料、減路程）措施，實現數據“多跑路”、企業“少跑腿”，將企業開辦時間壓縮至5天內，目前在高明開辦企業僅需1.6天。2019年，全區共有1081戶企業設立。全面實施企業簡易注銷登記改革。區市場監管局按照實施辦法，將申請人提交的材料壓縮了62.5%，取消一個辦事環節，為企業退出市場提供了更為便捷、高效的途徑。今年以來共有367家企業通過企業簡易注銷途徑享受該項便利便民措施。二是深化工程建設項目審批制度改革。全面推進工程建設項目審批制度改革，打造線下“一窗通辦”、線上“全流程辦”，提升工程建設項目服務效能，進一步優化營商環境。一是推進人員集中、窗口集合。落實“三個集中到位”組建工程項目綜合窗口，承接20多個涉工程部門審批，實現了“一口告知、一口入件、一口出件”。精簡事項、優化流程，針對材料表單，經共享去重，減少材料提交60%，表單減少錄入量48%，可容缺材料18份，減少申報材料81份。推動事項進駐、授權簽約。當前共梳理出我區應進駐工程事項96項，100%完成進駐。創新審批服務模式，推進“容缺受理”“拿地即動工”等綠色通道服務以及“信用+”審批應用，助力工程項目審批提質增效。推進一個平臺管審批，強化市工程建設項目審批平臺系統推廣，輔導企業通過政務網進行信用等級L3認證（372宗）。三是落實減稅降費工作,為企業注入活力劑。全面落實黨中央關于減稅降費的重大戰略部署，按照區委、區政府的要求，廣泛宣傳輔導，全面推進減稅降費工作落到實處，進一步降低企業成本，提振市場主體信心，有效為民營經濟注入發展新活力。
2.創新監管方式，構建公開、公平營商環境。一是開展“減證便民”行動。進一步清理2019年規范性文件中各種證明事項，要求進一步梳理規范性文件涉及的證明事項、涉企證明文件“兜底條款”。經清理，我區規范性文件不存在缺乏依據設立證明事項的情形。二是穩步推進雙隨機、一公開，建設市場監管大數據。貫徹落實《佛山市高明區開展雙隨機、一公開工作實施方案》，進一步規范市場執法行為，加大監管力度，創新推動高明區特色“互聯網+智慧市場監管”體系建設，大幅提升監管能力。截至目前，共發布219條雙隨機計劃任務，出動檢查人員721人次，檢查3804家企業，有效提升了監管效率和效果。
3.大力優化服務，提升群眾辦事體驗。一是完善“一門式一網式”政務服務。深化“一門式一網式”政府服務模式改革，推動一門式政務服務提質擴容，加快實現“一個窗口”、“一次辦理”。當前，區行政服務實體大廳共有四層服務分廳，主題式服務板塊8個，進駐部門23個，對外服務窗口103個，可受理審批服務事項和公共服務事項987項。今年以來，著力在原有8個主題式服務板塊基礎上探索更多便民服務措施。例如推動不動產登記“再提升”，增加1個申報輔導區，結合自助辦理區的輔助功能優化服務。同時，增設不動產查詢功能窗口，為市民提供不動產狀態查詢、不動產遺失公告業務的辦理，減少市民跑動次數。再如打造生活類業務辦理區，推進完善生活類業務水電氣電視窗口的專窗進駐共49個事項的對外服務，8月，實現水電氣電視“一站式”辦理，有效解決以往市民辦事“多頭跑”的難題。二是加快推進在線政務一體化建設，打造政務公開網絡前臺。全面推進線上線下一體化服務，打造“一網通辦”互聯網政務平臺。著力從服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度等方面提升政務服務智能化、便捷化水平，推進在線政務擴容提質和事項服務信息政務公開。截至12月31號，依申請事項1388項可在線申辦1164項，依申請網上可辦率84%，其中70.12%許可類事項實現了“最多跑一次”。
（三）創新社會基層治理
我局開發了集政民互動、政企互動、信息公開、便民服務等功能于一體的“高明通”綜合服務平臺，并于6月底正式上線運行，截至12月31日，關注用戶達22327人。
1.找準定位，走差異化錯位發展道路。“高明通”綜合服務平臺定位為黨群、干群、政民、政企的“連心橋”，以群眾關注的社區生活、企業關注的營商服務為切入點，將基層工作、社區服務、群眾監督、企業服務融為一體，有別于城市通的城市服務功能、村情通的單一信息公開功能，依托廣大人民群眾廣泛使用微信公眾平臺，減少APP下載、安裝的繁瑣手續，讓群眾、企業便捷享受數字政府發展的成果。
2.全面覆蓋，拓展線上社會治理。“高明通”以基層組織為節點，建立社區微主頁，覆蓋全區77個村（居）民委員會，群眾通過“高明通”平臺能便捷有效聯系、點評、監督各級部門，在區職能部門、鎮街、村居委會、群眾的線性聯系上實現有效補充，形成互動微循環，結合社會基層治理“一張網”建設，形成線上“高明通”線下網格員的聯動治理，群眾出門在外都能了解社區、參與社會治理，加強了群眾與社區、部門之間聯系感。
3.統一入口，暢通訴求反映渠道。“高明通”綜合服務平臺結合我區社會基層治理“一張網”建設需求，整合多種訴求反映渠道，方便群眾和企業隨時隨地反映問題、獲知問題處理進度、反饋滿意度。截至12月31日，通過“高明通”綜合服務平臺向區社會綜合治理指揮平臺成功推送有效訴求反映工單628條，訴求反映日均量從從7月份1.7件/日，增長至12月日均3.66件/日，成為了群眾最關注的功能，逐步建立起“有訴求，找高明通”的服務品牌。目前已辦結投訴609條，辦結率達97%。
4.統一標準，推動區級數據匯聚。為加強區級數據管理，我局通過統一的標準規范，堅持互聯互通，統籌整合現有各類電子政務資源，著力打破各類信息孤島，匯聚各類政務數據，推進政務信息數據整合共享，推動各部門、各行業業務協同。“高明通”綜合服務平臺統籌建設了自然人和法人實名認證功能，統一了服務接入、服務共享等基礎性功能接口標準，并以此為各部門提供服務，減少部門的重復建設，節約財政資金，壓縮部門應用的開發時間。通過“高明通”綜合服務平臺的實施，匯聚了全區人口基礎信息、全區市場主體基本信息等42類累計約120萬條基礎數據，為全區各部門平臺應用提供基礎支撐。
二、下階段計劃
（一）行政審批方面
1.隨著省、市事權及事項標準系統逐步對接和統一，建立健全權責清單標準化管理，進一步約束權力、強化責任，落實事項目錄的動態調整和優化，推進權責清單依法實施，切實做到“有權必有責、履責受監督”。
2.按照佛山市政務服務標準化體系建設統一部署，繼續打造市事項標準管理平臺“唯一數據源”，繼續完善審批事項數據及服務信息，編制事項辦事指南及業務手冊，規范審批裁量權，確保行政審批及社會服務事項數據精準應用于“一門式”政務服務平臺。
（二）“放管服”改革方面
1.進一步提升營商環境，為市場添活力。一是大力推動”證照聯辦”，即將營業執照與商事登記后置經營許可審批事項、關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證的聯審聯辦機制，進一步整合優化行政審批流程，提高協同審批效率。二是推進工程項目建設審批服務再上新臺階。進一步優化投資報建審批流程。創新工程項目審批服務模式，推動“容缺受理”“拿地即動工”等服務模式提質擴容，繼續推進建設工程項目全程網辦，提升工程項目審批服務信息化水平。三是進一步推進減稅降費。落實高新技術企業和小型微利企業稅收優惠、研發費用加計扣除以及固定資產加速折舊等創新激勵稅收優惠政策，助力惠企降成本。及時調整我區收費目錄清單，通過政務網站進行信息公開。繼續落實政府性基金和行政事業性收費減免政策，助力企業輕裝快行。
2.深化監管方式創新，構建全方位監管模式。一是進一步清理規范性文件中的證明事項，嚴格按照省、市、區有關文件的要求，繼續加強對缺乏設立依據的證明事項的排查，指導相關單位及時做好有關規范性文件的修訂和廢止工作，真正推動政府“減證便民”落到實處、群眾得到實惠。二是深入推進雙隨機、一公開監管，確保“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%，做好雙隨機抽查結果公示、信息共享和跨部門互認應用，提升監管執法效率和服務質量，降低行政成本和減輕基層負擔。
3.創新政務服務方式，推進線上線下服務提質增效。按照佛山市關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案及“數字政府”的工作部署，強化部門主體責任，謀劃推進線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場“最多跑一次”，增強企業和群眾改革“獲得感”。推進省政務服務網事項擴容，服務提質，推廣和應用“粵省事”指尖政務移動終端，全方位提升在線政務服務體驗。
（三）創新社會基層治理
1.強化互動，著力提升用戶體驗感。在“高明通”運營和實施的過程，緊扣“黨群連心，政民互動”的理念，根據政民互動、政企互動的定位，與“粵省事”“佛山通”等政務服務應用差異化發展，創新多元化解工作機制，著力提升互動性和體驗感。
2.強化統籌，加快推進社會治理一張網建設。為著力解決社會治理力量分散、條塊分割、信息不暢、等問題，將進一步整合資源，明確責任，加強管理，強化聯動，切實形成統一指揮協調，各部門互通聯動，橫向到邊、縱向到底的基層治理網格。
3.強化應用，不斷提升用戶黏度。結合我區各部門信息化建設需要，我局將依托“高明通”綜合服務平臺，積極探索新應用場景，擬建設“婦女之家”“預約辦事”“義務教育階段讀書預報名”等功能，進一步提升便民服務水平，切實提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。
4.強化創新，積極探索區塊鏈應用。為著力解決群眾申請公共服務需要提交各種證明材料和政府部門在審批時需要反復核實資料的真實性、可靠性，我局將積極探索利用區塊鏈的公布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約核心技術，加快區塊鏈在公共服務領域的應用，構建全新的社會信用體系和身份認證體系，不斷提高行政效率和個人征信重視程度，大力提升社會治理效能。
佛山市高明區政務服務數據管理局
2019年12月31日