主動公開 GMBG2020011
明建水發〔2020〕270號
佛山市高明區住房城鄉建設和水利局等三部門關于印發《佛山市高明區大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》的通知
各有關單位:
為貫徹落實《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規范字〔2019〕2號）對大中型水庫移民后期扶持項目管理的最新要求，建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的大中型水庫移民后期扶持項目管理機制，進一步規范項目建設程序和行為，保障水庫移民的利益，區住房城鄉建設和水利局會同區發改局、區財政局聯合制定了《佛山市高明區大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》，現印發給你們，請貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向區住房城鄉建設和水利局反映。
附件: 佛山市高明區大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則
佛山市高明區住房城鄉建設和水利局 佛山市高明區財政局
佛山市高明區發展改革局
2020年12月16日
（聯系人：趙晨，聯系電話：88639708,17817708771）
附件：
佛山市高明區大中型水庫移民后期扶持
項目管理實施細則
第一章 總則
第一條 為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規范項目建設程序和行為，根據《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》有關規定，結合高明區實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于高明區內所有大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱項目），包括使用大中型水庫移民后期扶持基金（包含直補資金和項目資金）、庫區基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目等。
第三條 項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、項目庫的設立與管理、項目規劃編制、項目審批、項目建設實施、驗收、移交、檔案管理及監督檢查等。
第四條 通過加強項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產生活條件，促進水庫移民增收，提高移民安置區公共服務和社會治理水平，實現移民安置區經濟社會可持續發展的目標。
第五條 項目實行區政府領導，屬地負責的管理模式。區住建水利局負責項目統籌、管理、監督及監測評估、績效評價、信息管理等工作，有移民安置的鎮政府（街道辦事處）負責項目的組織實施。
第二章 項目前期工作
第六條 項目前期工作是指項目設計、預算編制、項目入庫、項目采購（施工招標）等工作。
區住建水利局負責項目遴選、入庫、項目規劃報批、項目實施方案審批等工作，指導鎮（街道）、項目建設單位，實施建設。
第七條 區住建水利局負責項目庫的設立和管理。入庫項目原則上由項目建設單位根據移民的意愿選定，經不少于5天的公示，由項目建設單位完成設計、預算編制等工作后向區住建水利局申請項目入庫。入庫項目應明確政策依據、立項論證、績效目標、任務清單、支出內容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。
項目前期工作經費包括設計費、項目可研報告和項目建議書編制費、預算審核費等按照國家行業規定計費標準在年度項目計劃中安排。項目建設監理、建設管理費用和結算審核費審核費用按照國家行業規定計費標準納入項目投資預算，在項目投資中列支。
項目建設資金根據項目規劃按突出保障重點、輕重緩急原則由上級下達，未納入項目庫的項目，原則上不安排預算資金。經區政府批準，單個項目可統籌使用多類別項目資金。
項目庫實行動態管理。入庫項目資金總額，應按前一年資金下達總額的 1.2～1.5 倍控制，每年入庫項目儲備工作應在當年 9 月底前完成。延續性項目以及當年未安排資金的項目，直接作為下一年度備選項目。入庫后的項目，因原定政策已到期、發生變化、原定任務或工作目標已完成，或自身條件發生變化，無須再實施或無法再實施的，區住建水利局應及時將其從項目庫中移除。
第八條 項目分為基建類和非基建類。已入庫且納入項目規劃的基建類項目按照《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發<佛山市高明區政府投資建設工程項目立項審批工作規程>的通知》（明府辦〔2020〕11號）及《關于進一步簡化政府投資項目立項審批程序的通知》（明發改函〔2019〕103號）有關規定辦理立項審批手續；項目初步設計報告由區住建水利局審批。非基建類項目由實施單位制訂實施方案報區住建水利局審批。
第九條 年度項目計劃源于項目庫。區住建水利局應在當年1月底前完成年度項目計劃編制，報區人民政府審批。因項目資金預算新增、調整、調劑或細化資金方案等原因，需要動態調整年度項目計劃時，應同步辦理年度項目計劃新增或調整。
項目庫儲備項目應優先選擇人居環境整治及美麗家園建設、幫助移民發展生產促進增收和提升基本公共服務水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補助、購買保險補助等移民群眾能夠直接受益的生產開發和民生保障項目納入項目庫。
第十條 項目的實施按照招標投標和政府采購等有關法律法規的規定執行。
根據實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉鎮人民政府或縣級人民政府組建。
第三章 項目實施與管理
第十一條 對能核定到人的后期扶持直補資金，無須編報和審批直補資金發放計劃，由區住建水利局按照經動態核定公示并批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后發放。后期扶持直補資金不允許跨年度發放。不能核定到人的部分，納入項目資金統籌使用。
項目后期扶持直補資金發放情況須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。區住建水利局完成后期扶持直補資金發放后，應將完整的資金發放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。
第十二條 年度項目計劃一經批準，項目建設單位應盡快組織項目實施，每月度向區住建水利局上報項目實施進展情況，不得擅自調整規模、標準和內容，未經批準，項目結算不得超概算10%。
項目實施過程因變更設計，需調整概算且追加上級下達的水庫移民專項資金的，須報區人民政府審批，如不涉及追加上級移民專項資金的由區住建水利局審批。
第十三條 在項目簽訂服務合同后10天內，建設單位需將服務合同報區住建水利局備案；在項目施工建設過程中，項目建設單位應加強對工程項目的質量管理，并接受政府質量監督職能部門的監督管理。
第十四條 工程類項目完工后，由區住建水利局組織項目竣工驗收。項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時按有關規定辦理移交手續。項目移交后的運行、管理和維護費用，由產權所有人負責。
第十五條 非工程類項目的實施、驗收、評估和移交按項目實施方案執行。
第十六條 項目實施工過程中，項目建設單位應當按照檔案管理的有關規定和要求，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作。
第四章 監督管理與信息公開
第十七條 區住建水利局應加強對項目實施過程的監督。對不按有關規范和要求施工造成工程質量問題的，應會同有關部門責令項目建設單位和相關參建單位進行整改；對違規并拒不糾正的，應按照相關法律法規進行處理。
第十八條 區住建水利局應協助上級部門完成監測評估和績效評價工作，并組織開展轄區內的監測評估和績效評價工作。
第十九條 區住建水利局應及時將項目庫中的項目信息錄入廣東省水庫移民動態監管地理信息應用系統（以下簡稱應用系統）；經審批的年度項目計劃，應在10個工作日內錄入應用系統；年度項目計劃實施完成后，應在30個工作日內在應用系統上填報項目完成情況。項目信息應通過網絡向水庫移民公開，接受監督。
第五章 附則
第二十條 本實施細則自公布之日起30日后施行，有效期5年。
政策解讀：關于《佛山市高明區大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》的政策解讀