主動公開 GMFG2021014號
明府辦〔2021〕12號
佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂
《佛山市高明區基本農田保護區財政
補貼實施辦法》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區基本農田保護區財政補貼實施辦法》已經修訂并經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行過程中遇到問題，請徑向自然資源分局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2021年10月15日
佛山市高明區基本農田保護區財政補貼
實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強永久基本農田保護區建設，建立永久基本農田保護經濟激勵和長效管理機制，根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）、《廣東省國土資源廳、廣東省財政廳關于進一步加強基本農田保護經濟補償政策執行力度的通知》（粵國土資耕保發〔2017〕7號）、《佛山市人民政府辦公室印發佛山市基本農田保護補貼實施辦法的通知》（佛府辦〔2010〕63號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 永久基本農田保護區財政資金補貼對象為本轄區內劃有永久基本農田保護區，依法簽訂永久基本農田保護責任書承擔保護責任的村（居）委會、村民小組或者永久基本農田土地所有權單位。
第二章 資金籌集、補貼標準和撥付
第三條 永久基本農田保護區財政補貼資金列入當年度區、鎮（街道）兩級財政預算，除省、市級補助資金外，區自行負擔部分由區、鎮（街道）兩級財政按比例分擔，其中，區與更合鎮按7:3比例分擔，區與其他鎮（街道）按5:5比例分擔。
佛山市自然資源局高明分局每年將永久基本農田保護區財政補貼資金按規定程序列入部門預算。如當年預算未使用完，年終由區財政收回，不結轉下年使用；如當年預算不足，由區財政按相關規定解決。
第四條 永久基本農田保護區省、市、區、鎮（街道）四級財政補貼資金標準共計250元/畝/年，其中補貼永久基本農田土地所有權單位200元/畝/年，補貼所在村（居）委會50元/畝/年。
第五條 當年的補貼資金到達鎮（街道）財政賬戶后，應在一個月內由各鎮（街道）財政部門一次性發放到轄區的村（居）委會。
第三章 扶持標準
第六條 實行保護責任與財政補貼掛鉤制度。永久基本農田土地所有權單位及所屬村（居）委會必須明確責任，嚴格保護，按規定對永久基本農田保護區財政補貼資金進行使用和管理。實施財政補貼必須同時符合以下條件：
（一）依法保護和管理永久基本農田；
?。ǘ┮婪ㄔ谟谰没巨r田保護區內進行耕作和種植等農業生產；
（三）嚴格按規定使用永久基本農田保護區財政補貼資金；
?。ㄋ模┌匆幎ê炗営谰没巨r田保護責任書；
（五）轄區永久基本農田范圍內無新增違法違規用地現象。
第七條 應取消年度永久基本農田保護區財政補貼資金的情況。永久基本農田實行動態管理，有下列情形之一的，根據實際情況取消當年度永久基本農田土地所有權單位所轄全部永久基本農田保護區財政補貼資金〔包括自留及提留所屬村（居）委會部分〕，在其恢復原狀、補劃或改正之前不再對該部分永久基本農田保護區進行財政補貼；違反相關法律法規的，依法追究相關責任人的法律責任：
?。ㄒ唬┓欠ㄕ加糜谰没巨r田的；
?。ǘ┢茐幕驓p永久基本農田的；
（三）除自然災害等不可抗力的因素外，棄耕拋荒、荒蕪或閑置永久基本農田6個月以上（含6個月）的；
?。ㄋ模┰谟谰没巨r田保護區范圍內種植楊樹、桉樹、構樹等林木，種植苗木、草皮等用于綠化裝飾植物且造成耕作層破壞，或種植其他破壞耕作層的作物的；
?。ㄎ澹┎话匆幎ㄊ褂糜谰没巨r田保護區財政補貼資金的。
第四章 補貼資金申請及審核
第八條 補貼資金的申請。本年度永久基本農田保護區財政補貼資金的申請工作于次年第二季度開展，由各村（居）委會向所在鎮（街道）自然資源部門提出申請并提交以下相關資料：
?。ㄒ唬┯谰没巨r田保護區財政補貼資金審批表；
?。ǘ┯谰没巨r田保護區保護及財政補貼資金管理自查表（填列上年度數據）；
（三）永久基本農田保護區財政補貼資金使用情況表（填列上年度數據）。
第九條 補貼資金的初審。由鎮（街道）自然資源部門牽頭，會同鎮（街道）財政、農業農村等相關部門進行審核，其中，自然資源部門應在每次永久基本農田占用補劃后提供最新的永久基本農田范圍線到相關部門，并負責核定永久基本農田是否存在非農建設占用情況、核定村組永久基本農田面積及相應補貼金額；農業農村部門負責核定耕作、種養、拋荒、非糧化種植導致耕作層破壞等農業生產情況及結轉資金使用情況；財政部門負責配合審核資金管理情況。
鎮（街道）相關部門初審后，由鎮政府（街道辦）及鎮（街道）自然資源、財政、農業農村部門在《高明區永久基本農田保護區補貼資金審批表》上加具審批意見，并由各鎮（街道）自然資源部門負責完整填寫以下表格：
?。ㄒ唬陡呙鲄^××年度永久基本農田保護區財政補貼匯總表》〔加蓋鎮政府（街道辦）公章〕；
?。ǘ陡呙鲄^××年度永久基本農田保護情況審查驗收表》〔由鎮（街道）自然資源、農業農村、財政部門的分管領導和具體負責人簽名〕；
?。ㄈ陡呙鲄^××年度永久基本農田保護區保護及補貼資金管理自查表》〔根據各村（居）委會填報情況匯總，加蓋鎮政府（街道辦）公章〕；
?。ㄋ模陡呙鲄^××年度永久基本農田保護區補貼資金使用情況表》〔根據各村（居）委會填報情況匯總，加蓋鎮政府（街道辦）公章〕；
?。ㄎ澹陡呙鲄^××年度違反高明區永久基本農田保護區財政補貼實施辦法相關情況匯總表》〔加蓋鎮政府（街道辦）公章〕；
?。┥霞壩募幎ㄐ杼峤坏钠渌牧?。上述資料原件（一式四份），一并上報區自然資源部門。
第十條 補貼資金的會審。高明區永久基本農田保護區財政補貼資金審核小組由區自然資源、財政、農業農村等部門組成，負責對補貼資金申請進行會審。審核小組于次年第三季度對鎮（街道）上報的資料進行審核，審核內容包括：上一年度永久基本農田保護區財政補貼資金使用和管理情況；劃有永久基本農田保護區的鎮（街道）村（組）明細名單、面積及永久基本農田保護區分布圖；抽查各鎮（街道）上報的永久基本農田保護區保護、耕作以及資金使用情況。
第十一條 補貼資金的抽查。高明區永久基本農田保護區財政補貼資金審核小組進行會審時，應對各鎮（街道）上報的申請發放永久基本農田保護區財政補貼資金的地塊組織開展現場抽查。抽查的內容主要是地塊現場是否符合補貼的發放條件，是否存在本辦法第七條應取消永久基本農田保護區財政補貼資金的情況。抽查方式包括突擊上門，隨機選點，多點抽查等。
各鎮（街道）上報的申請發放補貼資金的永久基本農田地塊現場抽查情況，納入鎮（街道）年度耕地保護目標責任考核當中。
第十二條 補貼資金的撥付。區審核小組根據會審的結果，填寫《高明區××年度永久基本農田補貼分配表》，并加蓋各會審部門公章，區財政局根據分配表將資金下撥到鎮（街道）財政部門；鎮（街道）財政部門再將補貼資金下撥到永久基本農田土地所有權單位所屬村（居）委會的銀行賬戶，永久基本農田土地所有權單位的補貼資金由所屬村（居）委會代管。
第五章 補貼資金使用的申請
第十三條 永久基本農田土地所有權單位需要使用永久基本農田保護區財政補貼資金時，實行“一村多社（組）”核算的，由所有權單位向村（居）委會提出申請，經村（居）委會初審后，再向鎮（街道）農業農村部門提出申請，由鎮（街道）農業農村部門審批；實行“一村一社（組）”核算的，由村（居）委會直接向鎮（街道）農業農村部門提出申請，由鎮（街道）農業農村部門審批。申請時須提交以下材料：
?。ㄒ唬┯谰没巨r田保護區財政補貼資金使用審批表；
（二）使用資金項目的民主表決會議記錄、表決情況及參加表決人員的簽名復印件；
?。ㄈ┯谰没巨r田保護區財政補貼資金的預算；
?。ㄋ模┯谰没巨r田保護責任書。
第十四條 需經村（居）委會初審的，村（居）委會要成立由村支部書記，主任，負責財政、農業農村、自然資源工作的干部及會計站長等組成的資金使用審核小組。村（居）委會接到永久基本農田土地所有權單位申請后，須召集資金使用審核小組成員開會討論并作出書面審核意見。對符合資金用途規定的申請，經資金使用審核小組集體討論同意后，由村支部書記、主任雙簽審批（如果村支部書記、主任交叉任職同為一人的，必須由村支部書記、分管財政的干部雙簽審批）后報鎮（街道）農業農村部門審核。對不符合資金用途規定的申請，經資金使用審核小組集體討論后，書面告知永久基本農田土地所有權單位。村（居）委會要將上述申請審批資料加具意見后報送給鎮（街道）自然資源、財政部門備案。
鎮（街道）農業農村部門負責永久基本農田保護區財政補貼資金使用審批，包括資助、獎勵、補貼類及工程類所需資金使用審批。工程類資金使用審批包括涉農資金的統籌、項目立項審批、項目規劃設計與預算審查批復、竣工驗收、工程類項目推進過程中流程指引及協調等工作。農業農村部門接到村（居）委會遞交的資金使用申請后，對于符合資金用途規定的申請，鎮（街道）農業農村部門出具意見（加蓋公章）后送鎮（街道）自然資源、財政部門備案。對不符合資金用途規定的申請，鎮（街道）農業農村部門要向村（居）委會做好解釋工作，并書面反饋給村（居）委會。
第六章 補貼資金使用范圍
第十五條 補貼資金的使用范圍。
?。ㄒ唬┨崃艚o村（居）委會的補貼資金（即50元/畝/年，占補貼總額的20%），專項用于農業基礎設施、美麗鄉村建設。工程類項目的規劃設計與預算編制費、預算審核費、監理費、結算審核費等相關費用可在村（居）委會提留的永久基本農田保護區財政補貼資金中列支。
?。ǘ┭a貼給永久基本農田土地所有權單位的資金（即200元/畝/年，占補貼總額的80%），必須在以下規定的范圍內，按先后順序申請使用：
1.永久基本農田和耕地保護（包括農田水利交通基礎設施建設、耕地生態環境建設與治理、農村土地綜合整治、永久基本農田和耕地集約經營等）。具體表現為：優先修建灌溉溝渠、橋梁、防洪堤壩、硬底化農村道路、蓄水池、農田土壤改良、種植農田防護林、治理農田土壤污染、平整田地、開墾耕地、增強農民種植知識，提高農民素質各類培訓費用等；
2.農民合作組織發展、美麗鄉村建設、村級公益事業“一事一議”。具體表現為：按照“缺什么補什么”原則資助村內困難家庭和孤寡老人、扶持村內先進農業項目、病蟲害防治支出、改善農村人居環境及生活服務配套設施、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清理改造、美化村容村貌、農村基礎設施建設、農村公益事業等支出；
3.農村醫療（農村居民門診醫療保險、農村居民住院醫療保險等）；
4.農村居民養老保險等社會保障。
補貼資金當年結余，結轉下年繼續使用。
第七章 資金管理和監管
第十六條 賬務核算和公開。村（居）委會和永久基本農田土地所有權單位要將永久基本農田保護區財政補貼資金列入專項資金進行賬務核算和入賬處理，實行?？顚Ｓ?。村（居）委會和永久基本農田土地所有權單位使用補貼資金時，要將相關開支發票連同永久基本農田保護區財政補貼資金的預算表、《高明區永久基本農田保護區財政補貼資金使用審批表》一齊入賬。
永久基本農田土地所有權單位要將補貼資金收入、開支情況于每月15日前在村務、財務公布欄公布，接受群眾監督。
第十七條 檢查監督。永久基本農田土地所有權單位年初要制訂永久基本農田保護區財政補貼資金的預算，并向村（居）委會報送永久基本農田保護區財政補貼資金預算表；年終要向村（居）委會報送永久基本農田保護區財政補貼資金使用管理和效果報告，填報《高明區永久基本農田保護區補貼資金使用情況表》，并由村（居）委會匯總后，分別上報鎮（街道）自然資源、財政、農業農村部門。
區自然資源、財政、農業農村等部門應不定期對各村（居）委會的永久基本農田保護區保護、耕作以及資金使用情況進行檢查，并公布檢查結果。
第十八條 群眾監督。若群眾發現區內有永久基本農田違規種植上級明確禁止的桉樹、楊樹、構樹、草皮或進行非農建設時，可利用12345政府服務熱線電話或微信平臺等進行舉報，或直接到所屬鎮（街道）自然資源部門舉報。
鎮（街道）自然資源部門在收到舉報人的舉報時，應通過比對衛星影像圖等技術手段判讀舉報人所示位置是否屬于永久基本農田。確為永久基本農田，且舉報稱有非農化行為的，自然資源部門需到現場核實是否有違規情況；確有違規情況的，應拍攝帶有坐標、日期的照片作為取消地塊所屬村小組該年度永久基本農田保護區財政補貼資金發放的佐證，并約談土地發包人、承包人進行政策宣傳及引導復耕。若確為永久基本農田，且舉報稱有非糧化種植行為的，則移交線索至農業農村部門，由農業農村部門到現場核實情況，并按照非糧化的有關規定進行處置；核定非糧種植并破壞耕作層的，應報送相關佐證材料到自然資源部門，作為取消地塊所屬土地所有權單位該年度的永久基本農田保護區財政補貼資金[包括自留及提留所屬村（居）委會部分]發放的佐證。
第十九條 自我監督。村民發現本村所轄永久基本農田上有土地承包人違規種植桉樹、楊樹、構樹、草皮或進行非農建設的，應立即報告屬地村（居）委會及鎮（街道）自然資源主管部門。其后由村干部或土地發包人約談承包人，要求其停止違規行為并進行復耕。若承包人不配合整改的，匯報屬地鎮（街道）自然資源主管部門，由相關部門核實違規行為，責令其停止并恢復原耕作條件。經區永久基本農田保護區財政補貼資金審核小組及屬地鎮政府（街道辦）核實該舉報行為及時，未對耕地造成較大破壞且恢復原耕作條件的，可免于取消該年度永久基本農田保護區財政補貼資金。
第八章 違法違規處理
第二十條 永久基本農田土地所有權單位需要使用永久基本農田保護區財政補貼資金的，必須經鎮（街道）農業農村部門審批同意后方可使用，否則視為不按規定使用永久基本農田保護區財政補貼資金，將取消其本年度財政補貼資金。
第二十一條 村（居）委會截留、挪用永久基本農田土地所有權單位永久基本農田保護區財政補貼資金的，取消村（居）委會相應補貼資金，責成其追回截留、挪用資金，并依法追究相關責任人的法律責任。
第九章 附則
第二十二條 本辦法由佛山市自然資源局高明分局負責解釋，若與上級出臺的政策有沖突的，以上級文件為準。
第二十三條 本辦法自發布之日起三十日后正式實施,有效期為五年，《佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂〈佛山市高明區基本農田保護區財政補貼實施辦法〉的通知》（明府辦〔2018〕73號）及《高明區永久基本農田財政補貼資金使用審批及驗收流程指引》（佛自然資明發〔2019〕172號）同時廢止。
附件
永久基本農田保護區財政補貼資金使用
審批流程
政策解讀：關于《佛山市高明區基本農田保護區財政補貼實施辦法（修訂稿）》的政策解讀