主動公開 明府辦函〔2023〕22號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區提高工業用地利用效率支撐
高質量發展實施辦法》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區提高工業用地利用效率支撐高質量發展實施辦法》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向自然資源分局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2023年6月20日
佛山市高明區提高工業用地利用效率
支撐高質量發展實施辦法
第一章 總則
第一條（目的意義）
為全面貫徹新發展理念，轉變土地低效利用方式，盤活存量建設用地，保障工業用地高效供給，提高土地利用效率，支撐全區經濟健康高質量發展，根據《節約集約利用土地規定》（中華人民共和國自然資源部令第5號）、《佛山市人民政府辦公室關于提高土地利用效率支撐高質量發展的實施意見》（佛府辦函〔2022〕49號）等相關規定，結合我區實際，制定本辦法。
第二條（總體要求）
按照“嚴控總量、盤活存量、激活增量、分類處置、提質增效”的要求，處理好增量土地與存量土地的關系，優先使用存量建設用地，全力整治存量低效工業用地，提高存量工業用地利用效率，加大力度處置批而未供和閑置土地，掙取新增用地指標，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾，做好工業項目用地服務保障，促進土地高效利用。
第三條（工作目標）
從2022年到2024年底，全區整治提升低效國有工業用地面積1.3萬畝以上，強力推進存量工業用地再開發利用，提升我區國有工業用地集約利用水平，優化產業結構、提升企業經濟貢獻能力。
從2022年到2024年底，消化處理1萬畝批而未供土地，其中整理出2100畝可供項目落地的儲備用地；處置6000畝閑置土地，釋放可利用土地空間，爭取新增建設用地指標。
第二章 規劃管理
第四條（產保區劃定）
全區劃定106平方公里工業集聚區，劃定53平方公里以上工業用地保護紅線，重點保障優質連片產業空間供給，促進產業空間優化重構。新建工業項目除因安全生產、工藝技術等特殊要求外，原則上應當進入工業集聚區生產建設。
第五條（控規調整）
部分相對分散且位于開發邊界內的集中建設區域，根據發展需求，由區自然資源部門向市級申請重新劃定控制性詳細規劃編制單元范圍線，編制小型控制性詳細規劃支持開發建設。
工業用地保護紅線范圍內，土地用途有需要進行調整的，可將工業用地紅線的調整和詳細規劃的修改同步編制、合并審批，并納入自然資源相關管理系統動態管理。
第六條（加強用途管制）
規范土地用途管制，提升產業用地利用效益，對位于城鎮開發邊界范圍內，規劃用于工業、商業、住宅、娛樂等經營性用途的地塊，原則上在辦理農轉用的同時一并辦理征收手續。對位于城鎮開發邊界范圍內，已完善農轉用手續且涉及經營性用途的集體建設用地，按以下情況分類辦理：
（一）規劃用于工業用地用途的地塊，需交由屬地鎮（街道）統租或落實項目并經鎮（街道）投促會審核同意，方可辦理集體建設用地首次登記或供地手續；
（二）規劃用于商業、住宅、娛樂等其他用途的地塊，需經屬地鎮（街道）領導班子討論同意，方可辦理集體建設用地首次登記或供地手續；
（三）本辦法印發前已建成使用的，原則同意辦理集體建設用地首次登記手續，待原租約到期后，須按本條（一）（二）款程序審核同意后，方可進行集體建設用地流轉。
第三章 存量低效工業用地整治提升
第七條（存量低效工業用地范圍）
本辦法所指的存量低效工業用地包括以下類型：
（一）用地容積率低于1.2[實業類，2018年（含）以前出讓的低于0.8]或1.8（出租類）；建筑密度低于規劃條件約定，或雖無規劃條件約定但低于35%的開發利用低效產業用地；
（二）近三年稅收平均值低于5萬元/畝的經濟產出低效用地；
（三）經區低效產業用地整治提升工作領導小組認定的其他低效產業用地。
對符合上述標準，但屬于產業鏈配套、技術研發能力強、成長性好、用工量大，或項目所在行業控制值相對較低的項目，實行“一事一議”。
認定標準可根據整治提升工作實際推進情況，持續研究優化完善和動態調整。
第八條（權屬人自主改造）
在符合規劃的前提下，鼓勵權屬人通過自主改造提高工業用地利用效率。權屬人同意自主改造的，由區產業招商部門核定改造后新引入項目相關投資指標，由屬地鎮（街道）與權屬人簽訂監管協議，區自然資源部門按新出具的規劃條件與權屬人簽訂出讓合同補充協議，重新約定開發建設期限。已納入我區歷年低效用地整治并經盤活的項目，可按此規定執行，引入項目的相關指標需符合當年盤活標準，相關地塊開發建設期限以屬地鎮（街道）與權屬人簽訂的投資協議或監管協議為準。
《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規字〔2017〕2號）印發之后出讓且已簽訂監管協議的工業用地，若其容積率、投資強度等主要經濟指標未達到原出讓合同及監管協議約定的，須嚴格依法依約進行處置。
第九條（整體轉讓和分割轉讓工業用地）
停建停產類、淘汰類、待整治類工業用地，鼓勵權屬人通過整體轉讓方式盤活工業用地。
未開發建設部分的存量工業用地能滿足規劃分宗要求的，經區產業招商部門審核確認，權屬人已經落實生產項目并符合相關產業發展的要求后，允許依法辦理土地使用權分割轉讓。
轉讓前，由區自然資源部門、屬地鎮（街道）分別對出讓合同、監管協議進行履約復核；區產業招商部門對新受讓人擬引進的產業項目進行審核。簽訂轉讓協議后，屬地鎮（街道）與新受讓人簽訂監管協議，區自然資源部門與新受讓人簽訂出讓合同補充協議，完成協議簽訂的方可辦理土地使用權轉移登記。
第十條（股權轉讓監管）
由區市場監管局牽頭，會同區稅務、產業招商等部門建立溝通協作機制，加強對股權轉讓的聯合監管，防止通過股權轉讓的方式變相實施土地使用權轉讓交易。
第十一條（產業調整）
經區產業招商部門核定原產業項目已不符合我區經濟發展要求，鼓勵權屬人申請調整產業項目，由屬地鎮（街道）和區投資促進領導小組工作會議（以下簡稱“區投促會”）負責產業項目調整事項的審核工作。
第十二條（提高容積率）
以出讓方式供應的存量工業用地，在符合規劃、不改變土地用途、不延長土地使用年限的情形下，允許提高容積率且不需要補繳土地出讓價款。由集體經濟組織自行開發的國有工業用地提高容積率的，可維持劃撥性質，不計收劃撥價款。提高容積率需調整規劃條件的，區自然資源部門應當與土地使用權人簽訂土地使用權出讓合同補充協議。
第十三條（提高配套設施比例）
整治提升的低效工業用地面積達15畝或以上的工業項目，經區自然資源部門審核批準，允許配套設施計容建筑面積占比標準提高到15%；由權屬人提出申請，經屬地鎮（街道）初審，區投促會認定的新產業工業項目，配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%。
第十四條（鼓勵新興產業發展）
為加快產業結構調整和轉型升級，對于利用存量工業廠房發展新產業、新業態的項目，如傳統工業企業轉為先進制造業企業或新興產業，制造業與文化創意、科技服務業等融合發展的，經區政府批復同意后，可在5年的過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。過渡期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的、不屬于經營性房地產用地的，可按新用途、新權利類型、市場價格，以協議方式辦理。
第十五條（房屋產權分割轉讓）
允許符合條件的存量工業用地使用權及房屋所有權分割轉讓。產業用房分割、分割轉讓應當按幢、層、套間等固定界限為基本單元分割為可以獨立使用且權屬界線封閉的空間，最小的房屋套間分割建筑面積不得低于500平方米，分割后的工業用地和房屋須用于引進工業項目，受讓方須為中國境內合法注冊的制造業企業法人，并經屬地政府招商部門牽頭組成的聯合審核小組審核同意。分割轉讓后原權利人自留的產業用房建筑面積占未分割轉讓前產業用房確權登記總建筑面積的比例不得低于20%。高標準廠房和工業大廈，分割轉讓的自留比例不受限制。受讓后的商品廠房自完成分割轉讓（轉移）不動產登記之日起5年內不得再次轉讓。
第十六條（控規調整容缺受理）
工業用地使用權劃撥或出讓后，因提高產業效能需要變更容積率、建筑密度等規劃指標的，若擬變更的規劃指標符合現行法定的控制性詳細規劃的，可按現行法定控規變更規劃條件，并與土地使用權人就規劃條件變更簽訂土地使用權劃撥（出讓）補充協議。若擬變更的規劃指標不符合現行法定的控制性詳細規劃的，應啟動控制性詳細規劃調整，控制性詳細規劃方案經專家評審會評審通過后，可先行按在編的控制性詳細規劃方案出具規劃條件，并與土地使用權人就規劃條件變更簽訂土地使用權劃撥（出讓）補充協議。
第十七條（宗地合并開發）
支持工業用地宗地合并連片開發。鼓勵企業對相鄰工業宗地整體收購后實行合并連片、統一規劃、集中開發。
第四章 批而未供與閑置土地處置
第十八條（批而未供的劃撥用地處置）
公共管理與公共服務設施用地、交通運輸用地、特殊用地等擬通過劃撥方式供地的，各用地單位要加快申請辦理劃撥手續。對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供應的，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給政府有關部門。
第十九條（批而未供的工業用地處置）
批而未供的工業用地，未落實項目的，應加大招商推介力度，區產業招商部門應優先使用批而未供的工業用地進行招商。
第二十條（囑托注銷集體所有權）
對已合法辦理土地征收批準手續導致全部或部分集體土地所有權消滅的，區自然資源部門要依據土地征收批準文件等，報請區政府出具囑托文件后，依職權辦理集體土地所有權注銷或變更登記。同時，各鎮（街道）也可以組織有關農民集體申請辦理集體土地所有權注銷或變更登記。
第二十一條（閑置土地處置）
經認定為閑置土地的工業用地，按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）和我區閑置土地處置政策進行處置。
第五章 創新產業用地供應方式
第二十二條（靈活土地供應方式）
強化土地要素保障，鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租賃土地等方式差別化供應土地，降低市場主體的土地取得成本，避免土地資源浪費和閑置。
第二十三條（“標準地”供應）
區政務數據局應組織對工業集聚區開展區域評估，區域評估主要包括壓覆重要礦產資源查詢、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響、水資源論證、水土保持評估、文物考古調查勘探、雷電災害評估等事項。供應具體地塊時，區自然資源部門會同相關部門依據“標準地”控制指標體系、區域評估結果及相關規劃要求，綜合確定合理可行的規劃條件及控制指標，納入供地方案。
第二十四條（“帶項目”出讓）
對于市場需求建議、招商引進的工業項目，由區產業招商部門會同相關產業主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進行論證，提出產業準入條件、履約監管要求、產業監管協議等，由區自然資源部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。
第二十五條（“帶方案”出讓）
在工業用地使用權出讓前，屬地鎮（街道）先行委托有資質的設計單位編制用地的建設工程設計方案、施工圖設計方案，經區自然資源、住房水利等部門審定后，由區自然資源部門將上述方案納入供地條件。
第二十六條（標準化廠房建設）
支持標準化廠房建設，鼓勵區內國有企業參與標準化廠房建設，建設一批主導方向明確、土地使用效率高的標準化廠房，引導中小微企業集聚進入標準化廠房。
第六章 “工改工”項目扶持
第二十七條（降低“工業改工業”門檻）
充分利用“三舊”改造政策完善歷史用地手續，對2009年12月31日前已建設使用，規劃用途為工業，且確需實施升級改造的現狀工業用地，可按規定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地無合法用地手續的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業用地改變為其他經營性用途的，由政府無償收回土地使用權。
第二十八條（“工改工”地價計收優惠）
“掛賬收儲”公開出讓類項目，按公開市場成交價的98%補償原土地權屬人。協議出讓類項目，在符合規劃、不改變土地用途、不延長土地使用年期情形下不計收地價。改造前為國有劃撥用地、集體建設用地、未完善供地手續以及集體權屬“三地”等轉為國有用地出讓的，按工業用途土地市場價格的40%計收地價。
第七章 優化審批服務
第二十九條（完善“三舊”用地手續報批）
優化完善“三舊”用地手續報批的程序，大力縮短用地報批時限。申請主體作出拆除地上建筑物承諾后，即可啟動用地手續報批工作。在用地報批材料經佛山市建設用地審批（審核）聯席會議審議通過后3個月內，如申請主體已拆除50%以上的承諾拆遷量，或對因組織生產等原因確實難以完成進行專題說明后，可申請用地批準文件。
自行改造協議出讓項目，在申請主體完成拆除50%以上的承諾拆遷量，屬地鎮（街道）、區自然資源部門與申請主體簽訂三方協議后，可辦理土地出讓手續；余下的建筑物，應嚴格要求申請主體按照協議期限完成拆除，不得作為土地出讓后新開發建設的建筑物。
第三十條（轉讓工業用地預告登記）
對于已經取得不動產權屬證書但未完成開發投資總額25%的工業用地轉讓的，允許辦理預告登記。允許持預告登記憑證的預告登記權利人作為申報主體向區自然資源、住建水利、生態環境、消防救援大隊等部門申請辦理用地、規劃、建設、環保和消防等審批手續。
已辦理預告登記的工業用地在完成開發投資總額的25%以上后，允許預告登記權利人申請轉移登記。轉讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請辦理不動產轉移登記前須依法依規依約處理到位。
開發投資額的認定，以有資質的中介機構出具的審計報告或評估報告為依據。
第三十一條（實施承諾制審批）
對全區新建工業項目（重污染、高環境風險、高安全風險、嚴重影響生態的項目除外）核發建設工程規劃許可證全面實施告知承諾制。實施告知承諾制的項目，由企業承諾設計方案符合規范要求，區自然資源部門受理后開具繳款通知書并同步組織批前公示，企業繳納完城市基礎設施配套費后，區自然資源部門即核發《建設工程規劃許可證》。
第三十二條（交付即交證）
推動不動產登記便民化，提升營商環境，推行從土地交付到土地首次登記、從竣工驗收到房地一體首次登記的不動產登記服務，實施“交地即發證”“驗收即發證”。
政策解讀：《佛山市高明區提高工業用地利用效率支撐高質量發展實施辦法》編制說明