主動(dòng)公開 GMFG2019008號(hào)
明府辦〔2019〕31號(hào)
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)
實(shí)施意見（試行）》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2019年7月10日
佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員
身份確認(rèn)實(shí)施意見（試行）
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第189號(hào))、《中共高明區(qū)委辦公室 高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案〉的通知》（明辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）等文件精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，既是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)持成員身份確認(rèn)的基本原則
（一）堅(jiān)持依法界定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程為補(bǔ)充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策前提下可按約定執(zhí)行。
?。ǘ﹫?jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主決定。確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。
（三）堅(jiān)持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際，堅(jiān)持尊重歷史，因地制宜，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
（四）堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。任何組織和個(gè)人不得以民族、性別、年齡、宗教信仰、婚姻關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利。
二、把握成員身份確認(rèn)的政策界限
成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，合法、準(zhǔn)確、不遺漏，切實(shí)保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┏蓡T身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的，確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：
1.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
2.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的男性成員或本村原籍的男性村民，初婚或喪偶再婚娶入農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)（指農(nóng)業(yè)戶口或由原農(nóng)業(yè)戶口改革為居民戶口）或在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員身份的婦女，依法將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并能提供結(jié)婚后不再享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的；??
4.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口未遷出原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的；
5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法收養(yǎng)的子女，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
6.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵），服兵役期間，繼續(xù)享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；退役后將戶口遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
7.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的在校大中專學(xué)生，在校期間，繼續(xù)享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；畢業(yè)后直接將戶口遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
8.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員服刑的，在刑滿釋放后，將戶口直接遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
9.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，至今仍擁有以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包農(nóng)村集體土地（以持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為準(zhǔn)，對(duì)承包地棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的除外），戶口遷回本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
10.已通過帶資入社、出資購(gòu)股等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份且戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；
11.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的。
?。ǘ┏蓡T身份的恢復(fù)。具有下列情形之一的，恢復(fù)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將戶口遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，仍擁有以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包農(nóng)村集體土地的（以持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為準(zhǔn)，對(duì)承包地棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的除外），保留其恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的權(quán)利。
2.符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形人員。
?。ㄈ┨厥馊藛T農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份處理。
1.原屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女，因結(jié)婚將戶口遷出并取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，離婚后將戶口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，由成員大會(huì)表決。
2.非本村原籍（祖籍）的人員，出于其他原因，將戶口掛在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不擁有生產(chǎn)資料（林地、耕地、自留地等）的，此類人員不能取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
3.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地出國(guó)務(wù)工、求學(xué)的，認(rèn)定為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
4.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，曾經(jīng)擁有以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包農(nóng)村集體土地，但至今已沒有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，戶口從小城鎮(zhèn)遷回原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員，允許其本人通過帶資入社（出資購(gòu)股）的形式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
（四）其他情形。
上述情形之外的其他人員，能否成為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決確定。
?。ㄎ澹┏蓡T身份的取消。具有下列情形之一的，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：
1.死亡或被依法宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。
2.依法或申請(qǐng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
3.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的。
4.戶口遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，自遷出之日起取消；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.成員身份取消后，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及章程，符合恢復(fù)情形的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其成員身份。
三、開展成員身份確認(rèn)的工作步驟
（一）組建工作機(jī)構(gòu)。在村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由經(jīng)濟(jì)社社委[未成立經(jīng)濟(jì)社的由村（居）民小組的小組長(zhǎng)、副小組長(zhǎng)]、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)社（村民小組）[ 經(jīng)濟(jì)社（村民小組）：包括經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及未成立經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民小組。]實(shí)際，研究制定本經(jīng)濟(jì)社（村民小組）的成員身份確認(rèn)工作方案。
（三）開展宣傳動(dòng)員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的意義；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)布開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記公告,明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。
?。ㄋ模┏蓡T身份確認(rèn)程序
1.發(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的公告，并通過電話、微信等渠道告知經(jīng)濟(jì)社（村民小組）所有人員，確保人人知曉。
2.全面調(diào)查摸底。工作小組對(duì)戶籍在經(jīng)濟(jì)社（村民小組）的所有人員進(jìn)行清查，清查工作以戶籍為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、政策及本實(shí)施意見等為依據(jù)，確定經(jīng)濟(jì)社（村民小組）所有人身份，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表，匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對(duì)整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄、自然居住地進(jìn)行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關(guān)人員。
3.實(shí)施民主決策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況，召集成員代表，依法依規(guī)對(duì)第一次公示結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，形成成員名單報(bào)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）備案，并進(jìn)行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的指導(dǎo)下，工作小組對(duì)結(jié)果進(jìn)行討論和核實(shí)，形成成員名單并提交成員大會(huì)表決。
4.審核公示確認(rèn)。由成員大會(huì)表決確認(rèn)成員名單后，進(jìn)行第三次公示。公示無異議，由工作小組對(duì)成員名單進(jìn)行造冊(cè)登記，由每名成員簽字確認(rèn)其成員身份。
5.報(bào)送備案歸檔。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會(huì)議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊(cè)、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊(cè)等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報(bào)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)審核后，匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
6.救濟(jì)方式。當(dāng)事人對(duì)成員身份有異議的，由工作小組進(jìn)行核實(shí)處理。若當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)社（村民小組）處理結(jié)果不滿意的，可向所在鎮(zhèn)政府（街道辦）提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)進(jìn)行處理，若當(dāng)事人對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦）處理意見不服的可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。在區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、民政、財(cái)政、司法、公安、自然資源、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開展。要加強(qiáng)輿情調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保工作任務(wù)順利完成。
?。ǘV泛宣傳引導(dǎo)。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加大對(duì)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳解釋力度，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過程公開透明，促進(jìn)歷史遺留疑難問題有效解決。
?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，任何單位或個(gè)人不能阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人，要依法處理，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
五、其他說明
（一）本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，印發(fā)前已確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，且符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)有效。
（二）法律法規(guī)和上級(jí)政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┍疽庖娪煞鹕绞懈呙鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
（四）《中共佛山市高明區(qū)委辦公室 佛山市高明區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革實(shí)施意見〉的通知》（明辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀： 《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(試行)》政策解讀